Республика как форма государственного правления

  Главной функцией парламента  является законодательная деятельность  и контроль над исполнительной  властью. Парламент обладает важными  финансовыми полномочиями, поскольку  он разрабатывает и принимает  государственный бюджет, определяет  перспективы развития социально-экономического  развития страны, решает основные  вопросы внешней, в том числе  оборонной политики.

    Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется полномочиями, на практике оказывает мало влияния на осуществление государственной власти. Его политическое действие может быть реализовано только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них политическую ответственность. Чисто парламентарных республик не так уж много. К ним можно отнести Германию, Венгрию, Италию, Индию, Чехию, Словакию, Эстонию и некоторые другие. В тех странах, где многопартийность обусловливает действие парламентарного государственного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы.    

    Стабильность и эффективность функционирования всей системы государственной власти в условиях парламентской республики в значительной мере зависит от политических партий, их способности и готовности найти необходимые компромиссы на почве конституционализма и в рамках парламентской борьбы за власть. ¹

 

       Рассмотрим пример  парламентской республики на  Швейцарии. Несмотря на то что официальное название страны - Швейцарская Конфедерация, по форме государственного устройства это федеративное государство. Оно состоит из 23 кантонов, 3 из которых делятся на полукантоны. Политический режим – демократический. В Швейцарии имеется многообразная система различных форм местного управления и самоуправления; каждый кантон самостоятельно определяет вопросы их организации. Большинство кантонов в административном отношении делятся на округа и общины. В мелких кантонах и полукантонах имеются только общины. В каждом кантоне действует своя конституция, работают парламент и правительство. Границы их суверенитета определены в федеральной Конституции: «Кантоны суверенны в той мере, в какой их суверенитет не ограничивается федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти» (ст.3).

     Законодательную власть  осуществляет парламент - Федеральное   собрание, которое состоит из 2 палат  - Национального совета и Совета  кантонов. В Национальный совет  входят 200 депутатов, избираемых  на 4 года всеобщим голосованием  на основе пропорционального   представительства. В Совете кантонов  заседают 46 депутатов (по 2 от кантонов  и по 1 от полукантонов); часть  их избирается местными парламентами, часть  назначается правительствами  кантонов. Срок полномочий членов  Совета кантонов - от 3 до 4 лет. Конституция  устанавливает, что очередные  сессии парламента проводятся 1 раз  в год. Они созываются федеральным  правительством. По требованию правительства,  депутатов парламента или нескольких  кантонов могут быть созваны чрезвычайные сессии.

     Помимо  законодательной деятельности по всем вопросам, относящимся к ведению  федерации, Федеральное собрание наделено рядом других функций, определенных Конституцией. Оно избирает правительство, Федеральный суд, канцлера и главнокомандующего армией. Федеральное собрание определяет бюджет, ратифицирует договоры с иностранными государствами, имеет право объявлять  войну и заключать мир. В его  компетенцию входит одобрение конституций  кантонов и принятие решений о  мерах, обеспечивающих выполнение кантонами  своих федеральных обязанностей. Федеральное собрание также правомочно решать вопросы о мерах по охране «внутреннего порядка» и по предотвращению «угрозы Федерации». Оно, кроме того, контролирует федеральную администрацию, вооруженные силы, обладает правом помилования. Контроль за деятельностью правительства выражается в основном в форме интерпелляций и рассмотрения ежегодных отчетов правительства о своей деятельности. Однако парламент не вправе потребовать отставки правительства  или отдельных его членов.

     Высшую  исполнительную  власть осуществляет Федеральный   совет - правительство Швейцарии.  В  его состав входят 7 человек,  избираемых Федеральным собранием.  Правительство  формируется из  представителей коалиционных партий, обладающих большинством в   парламенте. Во главе Федерального  совета стоит Президент, ему  помогает Вице-президент. И тот  и другой ежегодно избираются  Федеральным собранием  из  числа членов правительства. Один  и тот же человек не может  быть избран Президентом или  Вице-президентом 2 раза подряд. Президент  председательствует в Федеральном  совете и выступает  от имени  федерации в отношениях с другими  государствами. 

     Выборы  членов Федерального  совета происходят каждые 4 года  после избрания Национального   совета. Члены парламента, избранные   в Федеральный совет, уже не  могут  осуществлять депутатские  полномочия, а также состоять  на службе федерации  или  кантонов. Полномочия Федерального  совета достаточно обширны: в  его  ведении находятся экономические,  финансовые и социальные вопросы   федерального уровня, оборона страны, разведка. Правительство руководит   внешней политикой, решает споры  между кантонами по поводу применения федерального законодательства. За ним  закреплено право принятия чрезвычайных мер.

    Правительство может самостоятельно издавать различные нормативные  акты, а при осуществлении им чрезвычайных полномочий - общеобязательные постановления. Заседания правительства проводятся каждую неделю, решения принимаются  единогласно. Руководство различными сферами государственной жизни  распределено в правительстве между департаментами (внутренних дел, иностранных дел, финансов и таможен и др).¹

     Из приведенных примеров  нетрудно отметить, что форма  правления государством - республика  – является лишь «точкой отправления». Если же посмотреть объективно, то становится ясно, что каждое  государство является особенным,  с индивидуальными тонкостями  всего государственного

устройства. В основном эти особенности  являются исторически сложившимися. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Нетипичные формы правления

3.1 Социальные и юридические основы нетипичных форм правления

    В современных условиях прежние градации, сложившиеся еще в XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и «гибридные» формы правления. Появление нетипичных форм правления может быть вызвано разными причинами.

   Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых взаимосвязей в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти в России ведет к кризису всей политической системы. Создание смешанных и «гибридных» форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, это создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра, который из первого среди главных превращается по существу в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.¹

    Во-вторых, «чистые» формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой, например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же в республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. За полсотни послевоенных лет в парламентарной республике Италии сменились более полусотни кабинетов министров, средняя продолжительность их существования была менее года. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма в президентскую, применение других методов, помогает преодолеть недостатки «чистых» форм.

    В-третьих, возникновение смешанных, «гибридных» форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием монистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г. в Саудовской Аравии - государстве, наиболее упорно сопротивлявшемся идеям конституционализма) приняты конституции. Правда, они остаются лишь внешней оболочкой абсолютистского по существу государства, но даже там, где они не приостановлены, а парламенты не распущены (в Кувейте, например, проводятся выборы), основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически (Катар, ОАЭ и др.) является лишь консультативным учреждением.

    Наконец, изменения в форме правления, появление «гибридных» черт связаны с явлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи Королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Смешанная  республика

    Смешанная республика (также называется полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой ) - форма правления, которую нельзя считать разновидностью ни президентской, ни парламентарной республики.

    В современном  мире полупрезидентская система  получила относительно широкое распространение. Пятая часть государств по формально-конституционным  признакам может быть отнесена к этой форме правления. Полупрезидентские системы существуют сегодня в Западной, Центральной и Восточной Европе, Африке, Азии, Ближнем Востоке и Латинской Америке. После распада СССР и социалистической системы перед почти тридцатью странами встал вопрос о выборе формы правления. Большинство из них предпочло не «чистую» президентскую систему, которая превалирует в Северной и Южной Америке, и не «чистую» парламентскую систему, которая распространена в Западной Европе, а так называемую смешанную модель, комбинирующую признаки президентской и парламентской форм правления. Эта модель, соединяющая в себе всенародные выборы президента с парламентской ответственностью правительства, известна в юриспруденции и политологии под названием «полупрезидентская» или смешанная система.

    К характерным  признакам смешанной республики можно отнести следующие:

• Президент  избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов. Выборы могут проводиться в один (мажоритарная система относительного большинства) и в два тура (мажоритарная система абсолютного большинства);
• Президент  наделяется обширными властными  полномочиями: он является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он является верховным главнокомандующим;
• В полупрезидетской  республике существует правительство  как самостоятельный орган исполнительной  власти, работающий под общим  руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.¹