Республика как форма государственного правления

    Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт.

    В частности  для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств, всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается, отделен от руководства исполнительной властью, которое Конституция страны возлагает на правительство (характерный пример — Россия). В этом случае Конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.      Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента (в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и  парламентом одного уровня такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции). По Конституции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем

президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что  не характерно ни для той, ни для  другой разновидности республиканской  формы правления.

    Как показал  опыт, эта форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское большинство, и президент придерживаются одной политической ориентации. В противном случае между президентом, с одной стороны, и Премьер-министром и парламентским большинством, - с другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

    В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

    Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство назначается парламентом и подотчетно ему, однако политическая ответственность правительства перед парламентом конституционно не предусмотрена, и государственный режим, следовательно, дуалистический.¹

    Создание смешанных форм (во всяком случае, тенденция к этому) связано, далее, с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто и юридически президент. Эта тенденция нашла свое выражение в конституционном праве ряда стран Латинской "Америки -Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др. В Коста-Рике согласно конституции 1949 г. министры (но не премьер-министр, которым фактически является президент, хотя он и не имеет этого титула) могут быть уволены в отставку решением 2/3 голосов парламента, если они нанесли ущерб государственной власти. В Уругвае по конституции 1966 г. парламент в определенных случаях также может выразить недоверие отдельным

министрам. В Венесуэле программа  правительства подлежит одобрению  на

совместном заседании палат  парламента, как и в парламентарной республике (правда, в последней  ее одобряет обычно только нижняя палата). В Перу по конституции 1979 г. (теперь она отменена) при вотуме недоверия президент обязан сместить министра. Вотум недоверия министру возможен в Колумбии (ст. 135 конституции 1991 г.) и Эквадоре (ст. 88 конституции 1984 г. с поправками на 1991 г.). В ряде случаев окончательное решение об отставке министра остается за президентом. В целом же практика вотума недоверия министрам в латиноамериканских странах очень бедна.

    В некоторых президентских республиках создается особая должность административного премьер-министра (Египет, Перу, Турция и др.), но не он определяет политику правительства, это делает президент, остающийся его фактическим руководителем. Президент председательствует на официальных заседаниях правительства, премьер-министр ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания, да и то в ряде стран каждый раз только по поручению президента. Однако создание такой должности позволило установить ответственность правительства в целом, а не только отдельных министров, перед парламентом, оставляя при этом в неприкосновенности положение фактического руководителя правительства - президента. Однако, хотя правительство ответственно перед парламентом, назначает его президент без одобрения последнего. При выражении вотума недоверия премьер-министру или всему составу правительства в ряде стран президент должен уволить совет министров в отставку. Но в Египте это безусловное требование относится только к отдельным министрам. Если же недоверие выражено премьер-министру или правительству в целом, президент может не согласиться с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. В случае подтверждения парламентом своего решения, президент вправе вынести спорный вопрос на референдум. Результаты голосования в пользу правительства (премьер-министра) влекут роспуск парламента, в пользу парламента - отставку правительства. Таким образом, хотя в Египте и возможен вотум недоверия правительству, его осуществление серьезно затруднено.

    В других странах таких жестких условий нет, но всегда постановка вопроса о доверии правительству в президентской республике возможна лишь значительным числом членов парламента (в Перу по конституции 1979 г. - 1/20 частью состава парламента, в Колумбии - не менее 1/10 части членов любой палаты двухпалатного парламента). Решение принимается абсолютным большинством всего состава парламента (соответствующей палаты), а иногда и квалифицированным большинством (2/3).

    Тенденции к созданию смешанных форм связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике (так было в России в связи с поправками к Конституции в декабре 1992 г. и в марте 1993 г.) В этом случае вводятся положения об утверждении парламентом назначений министров.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

    Проведенное исследование формы правления позволило сформулировать следующие выводы.

    Форма государства - это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.

    Форма правления - это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.

    Республика - это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателем.

Республика является наиболее распространенной в мире формой правления, при которой  высшая власть в государстве принадлежит  выборным органам – парламенту, президенту.

 Основные признаки республики:

- выборность высших органов  власти на определенный срок;

- возможность участия граждан  в управлении делами государства;

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- определенная процедура принятия  высшими органами власти своих  решений.

Основные виды республик: президентская, парламентская, смешанная.

    Главное различие между ними состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства.

    Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент.

    В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и право требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство, несет ответственность перед парламентом. Президент – глава государства, но не глава правительства.

    Существуют смешанные республики, где парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

    Последнее десятилетие показывает, что классические формы парламентской и президентской республики не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису все политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные «гибридные» формы правления. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваются различия между монархией и республикой.

Достаточно широкое распространение  и признание получила практика государственного строительства, когда создаются  полупрезидентские и полупарламентские республики.

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: «Проспект». М, 2002.
2. А.В.Малько Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие - М.: Изд. Юристъ. М, 2004.
3. Сухарев А. Я., Зорькин В.Д. Большой юридический. - М.: Инфра-М, 1998г.
4. Н.И. Матузов и А.В. Малько Теория государства и права: Курс лекций - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ. М, 2001.
5. М.Е. Волосов Краткий юридический словарь 2-е изд. - М.: Инфра-М, 2009.
6. С.А.Комаров Курс лекций - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Манускрипт. М, 1996.
7. М.Н.Марченко Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект. М, 2009.
8. Э.А. Иванян США. Канада. Экономика. Политика. Культура: пер. жур. Статья «Президентская власть в США», - М.: Изд. Наука, №2, 1999.
9. Б.А.Страшун Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х томах, тома 1-2. - М.: Издательство БЕК, 1995.
10. О.В.Мартышин Теория государства и права - М.: Изд. Норма. М, 2007.
11. В.В.Маклаков Конституции зарубежных государств. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003.
12. В.Н.Хропанюк Теория государства и права - М.: 2006.
13. М.Н.Марченко Проблемы теории государства и права. – М., 2005
14. В.Е.Чиркин. Нетипичные формы правления в современном государстве. – М.: Государство и право.- 1994- №1.
15. http://ru.wikipedia.org/