Республика как форма государственного правления

    Таким образом, во-первых форма правления - это организация государственной власти и ее устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней, а, во-вторых, форма правления - это комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

2. Общая характеристика основных форм правления

    Основным в понятии формы правления является организация верховной власти государства и порядок ее образования. Главным, определяющим признаком является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный - в монархическом государстве).

    В обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами собственниками, характерна республиканская форма правления.

Форма правления обусловливается  также конкретной расстановкой социально-политических сил и результатами борьбы между  ними (действие этого фактора особенно ярко проявляется в революционные  периоды, доказательством чего может  быть падение монархических режимов  в результате Великой французской  революции 1789 г. или Февральской  революции 1917 г. в России); историческими  особенностями отдельных стран (вне  исторического контекста невозможно объяснить существование в современной  Великобритании парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства (например, трудности, которые встречает на своем пути становление демократической формы правления в России во многом могут быть объяснены спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических процессов, в том числе военных (смена форм правления в ряде восточно- европейских стран в результате Второй мировой войны имело своей предпосылкой присутствие в этом регионе Красной армии).

    Наука, фиксируя реально возникающие в истории формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них это деление форм правления по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному - монархия, если многим - аристократия, если всем демократия, или республика. Существование такой классификации отмечено еще Геродотом в его повествовании о споре между Отаном, Мегабизом и Дарием о том, какую форму правления следует установить в Персии после убийства лже-Смердиса. Также и критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю. Первый из них различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и умеренности, второй - в зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными - те, в которых преобладает личный интерес.

    Существовали и другие классификации. Монтескье, например, обращал внимание на различные принципы - силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность - в аристократии, честь - в монархии, страх - деспотии.

    Деление форм правления зафиксировал Геродот. Оно дошло до наших дней. Для современных государств характерны две формы правления: республика и монархия. ¹

Глава 1 Республиканская форма правления

2.1 Понятие и признаки республики

    Республика (лат. respublica, от res - дело и publicus - общественное дело) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специальными коллегиями выборщиков.

Республиканская форма правления  характеризуется  наличием  следующих

юридических признаков.

    Республиканское правление  - это коллективное  правление. Под высшими выборными органами государственной власти понимаются парламент, правительство, глава правительства и глава государства - премьер-министр и президент. Так как мы будем часто встречаться с этими понятиям в нашей работе, дадим им четкие и ясные определения:

    Президент - выборная должность главы государства или территориально-административного образования либо председателя коллегиального органа, общественного объединения или коммерческой организации, а в некоторых странах (например, в США) - также пожизненный титул лица, занимавшего такую должность в прошлом. В государствах с президентской формой правления президент является главой исполнительной власти, с парламентской - лишь главой государства.

    Премьер-министр - (от фр. le premier - первый) - первый, главный министр, глава правительства в странах, где эта должность отделена от поста главы государства. Во многих странах избирается в ходе всеобщего голосования; в иных утверждается парламентом по представлению главы государства; либо назначается главой государства (Соединённое Королевство). В России должность премьер-министра с 1993 года официально именуется Председатель правительства Российской Федерации; в Латвии - президент министров; в Германии - канцлер; в Болгарии - министр-председатель.¹

¹ М.Е. Волосов Краткий юридический словарь 2-е изд. - М.: Инфра-М, 2009. - стр. 268, 177

законодательного органа в государствах, где установлено разделение властей. В этом смысле термин парламент употребляется в конституциях Украины, России, Таджикистана, Туркменистана. Собственное наименование для обозначения высшего представительного органа. Применяется в Молдове, Беларуси, Грузии, Бельгии, Казахстане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии и других странах. Парламент считается представительным органом, то есть представляющим волю населения. Это качество парламента вытекает из способа его формирования -  кппутем всеобщих выборов. В современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента).¹

    Все  высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, наделяются определенными, только  им свойственными полномочиями и несут ответственность за  их  неисполнение  или  ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами  власти  - законодательными,  представительными,  -  в  большинстве  случаев  длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей  процедуре,  проходят экспертизу, иногда  проверяются в экспериментальном порядке. Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало большинство.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Республиканское правление основано подчас на принципе разделения единой

государственной власти на ряд  властей:  законодательную,  исполнительную  и судебную. Это означает, что различным органам  государства  поручается  выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту                 (народному собранию, национальной  ассамблее,  думе,  верховному  совету,   конгрессу  и  т.п.) поручается  принимать законы. Правительству и  его органам (исполнительно - распорядительным органам) - выполнять законы,

организовывать их  исполнение. Судебным органам - осуществлять   контроль  за  исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение и т.д.

    Иными словами, органы  республиканского  правления   наделяются  разными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией)  по  осуществлению  единой государственной власти. Несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны осуществлять  согласовано,  системно, организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга.

    Следовательно,  разделение  властей  позволяет,  во-первых,   более

качественно решать возложенные  на  каждую  из  властей  задачи,                во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое становится  весьма  вероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять  контроль  за  действиями государственных органов.¹

    Большие отличия от  монархии имеет  республика  и  в сфере образования

органов власти. По существу, республика -  это такая  форма  правления,  при

которой все высшие органы государственной  власти  избираются  народом  либо формируются общенациональным представительным учреждением. В разных  странах существуют различные  избирательные  системы,  но  неизменным  остается  тот факт, что народ так или иначе, обязательно участвует в формировании  органов государственной власти.

    В  республике  органы  власти  избираются  на  определенный   срок.   В

большинстве стран устанавливается дополнительное  ограничение,  касающееся того, сколько раз можно быть избранным  на  ту или иную  должность.  Таким образом, в республике реализуется принцип сменяемости.