Производство по делам об административных правонарушениях

     Потерпевшим (ст. 25.2 КоАП РФ)  является лицо, которому административным правонарушением причинен  моральный, физический, или имущественный вред.

     Потерпевший вправе знакомиться со всеми материальными  делами, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление  по делу  об административном правонарушении.

     Потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля.

     Законные  представители(ст.25.3 КоАП РФ) вправе представлять в процессе рассмотрения дела интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, неспособными в силу своих физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять свои права. Это – родители, усыновители, опекуны и попечители.

     Адвокат(ст.25.5 КоАП РФ). Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении может участвовать адвокат. Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

     Свидетель(ст.25.6 КоАП РФ). В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. По вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, свидетель обязан явиться в указанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

     Эксперт(ст. 25.9 КоАП РФ). Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

     Эксперт вправе:

1. знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;
2. заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
3. с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;
4. присутствовать при рассмотрении дела.

     Переводчик(ст.25.10 КоАП РФ) назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод.

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту учета транспортных средств.

     Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел (ст.29.6 КоАП). Как правило, они рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течение суток (например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах либо их потреблении без назначения врача), трех суток (например, о торговле с рук в не установленных местах), в семидневный срок (например, о нарушениях, связанных с использованием газа), в пятнадцатидневный срок (например, о мелком хищении государственного или общественного имущества).

     При рассмотрении коллегиальным органом  дела об административном правонарушении ведется протокол, в котором фиксируются все процессуальные данные¹², а именно:

1. наименование и состав органа, рассматривающего данное дело;
2. дата и место его заседания;
3. содержание, рассматриваемого дела;
4. сведения о явке вызванных лиц, их объяснения, ходатайства и результаты их рассмотрения;
5. документы и доказательства, исследуемые при рассмотрении дела;
6. выясняются обстоятельства, от которых зависит решение, т.е. было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли правонарушением имущественный ущерб и т.д.;
7. сведения об объявлении принятого постановления, разъяснении порядка и сроков его обжалования.

     Рассмотрев  дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Оно должно содержать следующие данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение (ст.29.10 КоАП).

     Предусмотрено, что постановление по делу может  быть двух видов:

1. о наложении административного взыскания;
2. о прекращении дела производством.

     Второй  вид имеет место в следующих  случаях: при объявлении устного  замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации  или трудового коллектива либо прокурору, органам следствия или дознания, а также тогда, когда устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу.

     Постановление объявляется немедленно по окончании  рассмотрения дела. Копия постановления  в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия вручается под расписку. В случае, если копия высылается, об этом делается соответствующая запись в деле.

     Постановление в необходимых случаях доводится до сведения администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства нарушителя. 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Обжалование, опротестование  и исполнение постановлений о  наложении административных взысканий.

   Следующей стадией производства по делам об административных правонарушениях является обжалование и опротестование постановлений по делу.

   Обжалование постановления о наложении административного  взыскания по делу может быть осуществлено лицом, в отношении которого оно  вынесено, а также потерпевшим, а от имени привлеченного к административной ответственности – адвокатом.

   Установлен  следующий порядок обжалования:

 1)постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в соответствующую администрацию (района, города) или в районный (городской) суд;

  2) решение администрации- в вышестоящую администрацию или в    районный (городской ) суд;

3. постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; о наложении иного административного взыскания – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;
4. постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);

     Таким образом, установленный порядок  обжалования различен: либо предоставляется  возможность выбора инстанции для  подачи жалобы, либо таковая инстанция  определяется однозначно, либо допускается двухступенчатый порядок обжалования. В случаях, когда жалоба подается в судебные органы, решение суда является окончательным и обжалованию не подлежит, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

     Жалоба  на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица может быть восстановлен органом (должностным лицом) правомочным рассматривать жалобу.

     Подача  в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении  административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением  постановлений о применении мер  взыскания, предусмотренных ст.27.3 КоАП (административный арест) и (предупреждение), а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

     Жалоба  рассматривается правомочным на то органом (должностным лицом) в  десятидневный срок со дня ее поступления.

     При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

     Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы принимают одно из следующих решений:

1. оставляют постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворения;
2. отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение;
3. отменяют постановление и прекращают дело;
4. изменяют меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

     Если  будет установлено, что постановление  вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Копия решения по жалобе или  протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

     Отмена  постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством.

     Опротестование  постановления о наложении административного взыскания осуществляется прокурором. Сроки рассмотрения протестов и последствия их принесения такие же, как и при обжаловании. Прокурор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе, протест в таких случаях вносится в вышестоящий, по отношению к принявшему постановление, орган.

     Кроме того, прокурор вправе возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела, давать заключения по вопросам, возникающим  в ходе его рассмотрения.

     Постановление народного судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста председателем вышестоящего суда. Аналогичен порядок отмены постановлений начальников ОВД (имеются в виду вышестоящие начальники).

     При рассмотрении стадии обжалования административных взысканий необходимо иметь в  виду положения Федерального закона ''Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы граждан'' от 27 апреля 1993 г., в его последующих редакциях.

       В соответствии со ст.1¹³, каждый гражданин вправе  обратиться  с жалобой в суд,   если считает,  что неправомерными действиями (решениями) государственных органов,  органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их   объединений,  общественных  объединений  или  должностных  лиц, государственных служащих нарушены  его  права  и  свободы.

     К действиям (решениям) государственных  органов, органов местного самоуправления,   учреждений,   предприятий   и   их    объединений, общественных   объединений   и   должностных   лиц,  государственных служащих,  которые  могут   быть   обжалованы   в   суд,   относятся коллегиальные   и   единоличные  действия  (решения),  в  том  числе представление  официальной  информации,   ставшей   основанием   для совершения действий (принятия решений), в результате которых: