Применение законодательных актов по материальной ответственности военнослужащих в повседневной деятельности воинских частей

«Командир воинской части как единоначальник отвечает за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание»36. Наделение командира правом в определенных частью 1 пункта 1 статьи 8 Федерального Закона «О материальной ответственности военнослужащих» случаях решать вопрос о привлечении военнослужащих к материальной ответственности с гарантией последующего судебного контроля направлено на защиту находящегося в федеральной собственности имущества и на надлежащее исполнение гражданами, несущими военную службу, обязанностей военной службы, что согласуется с целями обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Таким образом, с учетом специфики военной службы, характера воинской дисциплины и обусловленных этим особого рода публично-правовых по своему существу обязанностей военнослужащего, скрепленных Военной присягой (в данном случае – обязанности сохранять закрепленное за воинскими частями имущество, находящееся в федеральной собственности, т.е. обязанности, которая непосредственно связана с необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства), рассматриваемое положение Федерального Закона «О материальной ответственности военнослужащих» не нарушает справедливый баланс между правами военнослужащего и правомерными интересами общества и государства, основанный на конституционно значимых целях и ценностях, защищаемых Конституцией Российской Федерации, и потому, как не препятствующее реализации конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав военнослужащего, возникающих в связи с получением денежного довольствия в качестве вознаграждения за службу, не противоречит Конституции Российской Федерации.

Для случая увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы установлено, что:

1. Если привлеченный к материальной  ответственности военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) не возместил ко дню увольнения  с военной службы (окончания сборов) причиненный ущерб, оставшаяся за  ним задолженность взыскивается  по правилам исполнительного  производства, установленным законодательством  Российской Федерации.

Военнослужащий, переведённый к новому месту службы и не возместивший причинённый ущерб, производит дальнейшее возмещение ущерба по новому месту службы на основании записи в денежном аттестате.

2. Если «причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные  сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду  их окончания) и не был привлечен  к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится  судом по иску, предъявленному  командиром (начальником) воинской  части, в размере, установленном  настоящим Федеральным законом. При этом размер оклада месячного  денежного содержания и размер  месячной надбавки за выслугу  лет определяются на день увольнения  военнослужащего (гражданина, призванного  на военные сборы) с военной  службы (окончания сборов)».37

Если к моменту перевода военнослужащего к новому месту службы вопрос о его привлечении к материальной ответственности не был решён, то командир в пятидневный срок со дня окончания расследования (ревизии, дознания, поступления решения суда и т.п.) направляет необходимые материалы к новому месту службы, где и производится возмещение ущерба по правилам, установленным законом.

Последними редакциями рассматриваемого закона введены положения по возмещению ущерба третьим лицам. Войсковая часть, возместившая ущерб третьим лицам, пострадавшим в результате действия (бездействия) военнослужащих, теперь вправе привлечь виновных военнослужащих к материальной ответственности «в порядке и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным Законом».38

Законом предусмотрена возможность снижения командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего размера денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, за исключением случаев умышленного причинения ущерба.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20% месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного умышленно, – в размере 50% месячного денежного довольствия военнослужащего.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50% месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации.

 

2.6 Административное расследование

 

Установление наличия условий применения к военнослужащему материальной ответственности осуществляется в особом процессуальном порядке – в ходе административного расследования. Административное расследование назначается командиром (начальником) сразу после обнаружения ущерба. Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» установлен месячный срок для проведения такого расследования. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

«Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия».39

В Космических войсках административные расследования проводятся в соответствии с Инструкцией о порядке проведения административных расследований, введённой в действие Приказом Командующего Космическими Войсками от 23.092002 года №194 во исполнение требований приказов Министра обороны Российской Федерации 2001 года №10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации», 1998 года №100 «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации».

Административное (служебное) расследование – это деятельность командиров (начальников) и назначаемых ими лиц по установлению фактических обстоятельств проступков военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также иных событий и фактов, которые нуждаются в выяснении в целях принятия на основе собранных доказательств законных и обоснованных решений.

Все случаи причинения военнослужащими материального ущерба, согласно Инструкции, отнесены к случаям обязательного назначения и проведения административного расследования.

Рассмотрим подробнее алгоритм действий расследующего, то есть офицера, назначенного для проведения административного расследования (приложение 3, схема 3):

1. Уяснение первоначальных  данных по делу.

В этих целях расследующий должен прежде всего внимательно ознакомиться с содержанием имеющегося документа: рапорта, сообщения, акта ревизии – или получить информацию от командира (начальника).

2. Изучение положений  российского законодательства, относящихся  к делу.

Особое внимание хотелось бы обратить на то, что желательно строить такое изучение по принципу «от большого к малому». Очень часто в современном российском законодательстве прослеживается тенденция сужения правовых возможностей по движения к конкретному отраслевому законодательному акту. В первую очередь, на мой взгляд, необходимо проработать федеральное законодательство по рассматриваемому вопросу. Эти положения, конечно, более общие, но они, зачастую, дают больше прав и возможностей, налагают более строгие ограничения и обязанности, чем принимаемые в их исполнение акты более низкого ранга. Такие казусы в законодательной базе нередко приводят к обращению в суд заинтересованных граждан и приостановлению или иногда и отмене отраслевого законодательного акта.

Ярким примером подобного развития процесса является приказ Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации». Практически с момента начала его применения в военные суды начались массовые обращения военнослужащих, особенно находящихся в распоряжении командиров (начальников) воинских частей, на его несоответствие Федеральному Закону «О статусе военнослужащих», Постановлениям Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих денежным довольствием. И лишь после решения Верховного Суда Российской Федерации в сентябре 2007 года в этот приказ были внесены соответствующие изменения, которые устранили противоречия другим законодательным актам.

3. Составление плана  проведения расследования (действий  расследования).

«В любом административном расследовании обязательному доказыванию подлежат:

событие проступка или происшествия;

время, место, способ и иные обстоятельства их совершения;

круг лиц, совершивших проступок или происшествие, степень вины каждого из них в совершении расследуемого деяния;

обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности правонарушителя;

наступившие вредные последствия проступка или происшествия, их характер и размер;

причины и условия, способствовавшие совершению проступка или происшествия».40

4. Проведение действий  расследования.

К таким действиям, по мере необходимости, относятся:

опросы свидетелей, очевидцев, потерпевших, виновных лиц;

осмотр помещений (зданий, сооружений, мест происшествий и т.п.);

сбор доказательной базы документов.

При опросах со всех лиц расследующий берёт подробные письменные объяснения, в которых отражены ответы на поставленные перед опрашиваемым вопросы. Такой перечень вопросов расследующий составляет сам для каждого конкретного опрашиваемого лица для детального восстановления картины происшедшего.

При осмотрах возможно составление планов и схем, которые будут необходимы для полноты расследования.

В процессе сбора доказательной базы документов расследующий приобщает к материалам расследования выписки из приказов командира (начальника) части о закреплении различных материальных средств и объектов за военнослужащими, о назначении их на соответствующие должности, должностные инструкции и другие необходимые документы.

5. Анализ собранных материалов.

На основе собранных материалов расследующий проводит анализ происшедшего для:

установления всех достоверных фактов происшедшего;

установления причин и способствующих факторов;

определения степени вины военнослужащих;

определения вида и размера материальной ответственности военнослужащих;

разработки предлагаемых командиру (начальнику) мер и мероприятий для предотвращения и недопущения подобных фактов.

6. Оформление материалов  административного расследования.

На основе собранных материалов расследующий составляет заключение по административному расследованию. На мой взгляд, структура такого документа должна быть следующей:

определение основания для назначения расследования;

подробное достоверное описание произошедшего на основании собранных материалов;

приведение положений законодательных актов по делу;

разбор произошедшего с точки зрения соответствия положениям законодательных актов и с указанием конкретных неправомерных действий военнослужащих;

указание причин и способствующих произошедшему факторов;

предложения командиру (начальнику) по степени и размеру привлечения военнослужащих к материальной ответственности и принятию мер по профилактике и недопущению подобных фактов.

При необходимости в заключении указывается предложение по подготовке постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Материалы административного расследования для представления командиру (начальнику) представляются в следующей последовательности:

титульный лист;

основание назначения и проведения административного расследования;

объяснительные;

доклады;

заключение.

Образцы материалов расследования приведены в приложении 4.

7. Представление командиру (начальнику) материалов административного  расследования.

В случае, если в заключении будет предложено подготовить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, командир (начальник) передает материалы административного расследования одному из дознавателей воинской части.

На основании представленных материалов административного расследования командир (начальник) принимает решение, в котором «определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления нарушенного порядка, защиты прав и интересов государства, воинской части (учреждения), военнослужащих и других граждан и предотвращения подобных случаев в будущем, а также меры воздействия в отношении виновных лиц».41

Материалы всех административных расследований подшиваются в дело «Административные расследования» воинской части.

 

3. Применение законодательных  актов по материальной ответственности  военнослужащих в повседневной  деятельности воинских частей

 

Рассмотренные выше положения законодательных актов по материальной ответственности военнослужащих широко используются командирами (начальниками) воинских частей в повседневной деятельности для возмещения реального материального ущерба, причинённого действиями (бездействием) военнослужащих имуществу воинской части. Рассмотрим некоторые примеры.

 

3.1 Солидарная ограниченная  материальная ответственность

 

В феврале 2007 года командиру войсковой части 00000 из отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Байконур пришло извещение о наличии задолженности в виде пени по состоянию на 16 июня 2006 года за период с 1 января по 16 июня 2006 года и обращении последнего о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Арбитражный суд Московской области. Командир назначил административное расследование.

Для установления истинной картины произошедшего и определения виновного расследующий провёл опрос помощника командира войсковой части 00000 по финансово-экономической работе старшего лейтенанта Т., майора К., который исполнял эти обязанности в период с 1 января по 14 марта 2006 года, истребовал со строевой части выписки из приказов о назначении на должность помощника командира войсковой части 00000 по финансово-экономической работе за период с 1 января по 16 июня 2006 года, получил официальные ответы из отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Байконур на отправленные запросы.