Тема 23. Акт применения права

План

Введение …………………………………………………………………………..3

1 Понятие  и признаки актов применения права………………………………..5

2 Классификация актов применения права…………………………………….11

3 Принятие акта применения и его эффективность…………………………...15

4 Проблемы соотношения актов применения права и нормативных

правовых актов …………………………………………………………………21

Заключение……………………………………………………………………….24

Библиографический список …………………………………………………….26

Приложение 1 Стадии правоприменительного

процесса (по О. А. Беляевой) ……………………………………………….....28

Приложение 2 Классификация правоприменительных

актов (по О. А. Беляевой) ……………………………………………………...29

Приложение 3 Постановление   по делу об административном правонарушении (копия)………………………………………………………30

Введение

Экономические, политические и социальные изменения в современном российском обществе актуализируют вопросы воплощения нормативных правовых предписаний в жизнь. Учитывая возросшую гражданско-правовую активность граждан нашей страны, желание наиболее полно использовать свои права и обязанности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, вопрос об эффективном применении норм права становится исключительно важным направлением как научных исследований, так и практики[1].

Результатом применения правовой нормы является принятие специального акта, содержащего юридическую оценку данного случая, и проистекающие из него выводы. Правоприменительный акт является юридическим фактом, порождающим определенные правовые последствия. Он должен быть принят управомоченным государственным органом или должностным лицом в установленном для этого процессуальном порядке и соответствовать ряду процессуальных требований.

В условиях строгой законности применение норм права является единственным каналом осуществления государственного принуждения, что само по себе говорит о его важности. В условиях же процесса построения правового государства, эта деятельность приобретает еще большую значимость.

Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

Таким образом, вопрос изучения правоприменительных актов, их специфики и структуры является на сегодняшний день очень актуальным.

В теории государства и права мало квалифицированных работ, в которых были бы исследованы правовые проблемы правоприменительных актов. В то же время исследуемая проблема заслуживает большого внимания со стороны юристов-практиков и теоретиков. Таким образом, исследование имеет как теоретическое, так и важное практическое значение, что свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.

Цель исследования состоит в комплексном изучении правоприменительных актов.

      Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

      изучить и обобщить современную научную литературу по обозначенной теме;

      проанализировать понятие, основные признаки правоприменительных актов;

      рассмотреть разновидности правоприменительных актов;

      проанализировать основные требования, предъявляемые к правоприменительным актам, изучить их функциональные характеристики, а также критерии эффективности правоприменительных актов;

      выявить проблемы соотношения актов применения права и нормативных правовых актов

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения, библиографического списка.

1                    Понятие и признаки актов применения права

Реализация норм права – это воплощение правовых предписаний в поведении участников правоотношений, фактическое осуществление субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения за­претов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.

В соответствии с особенностями способов правового регулиро­вания (дозволение (управомочие), обязывание и запрет) различают­ся формы реализации соответствующих норм права: соблюдение, исполнение и использование.

Практическое воплощение содержания правовых предписаний в жизни путем соблюдения, исполнения и использования норм права находит свое выражение в актах реализации права – действиях субъектов права, участников правовой жизни в процессе реального осуществления выраженных в правах и обязанностях мер возмож­ного или должного поведения.

Посредством правовых актов осуществляется реализация индивидуальных прав и обязанностей (на ос­новании договоров, добровольного волеизъявления, сделанного в предусмотренной законом форме), правовых актов, которые реали­зуют на основе закона права и обязанности субъектов права оформленных в соответствие с требованиями, предъявляемыми те­кущим законодательством.

Применение норм права осуществляется в тех случаях, когда все иные формы реализации права оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс соответствующих органов, наделен­ных определенной компетенцией.

Применение права – это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных пра­вовых норм.

Необходимость в правоприменительной деятельности возникает тогда,

когда:

      субъекты общественных отношений не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности (например, прием на работу);

      между субъектами общественных отношений имеется спор по поводу определенного юридического факта и сами субъекты без помощи властного органа не могут прийти к компромиссному ре­шению либо существуют препятствия на пути осуществления субъ­ективных прав и юридических обязанностей;

      для возникновения определенных правоотношений требует­ся официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, проверка их истинности и законности;

      необходима защита какого-либо нарушенного субъективно­го права либо возникает необходимость в реализации мер государ­ственного принуждения.

Характерными признаками применения норм права являются:

      деятельность уполномоченных на то компетентных субъектов;

      государственно-властный  характер деятельности,   который проявляется в категоричности выносимых предписаний, презумп­ции компетентности правоприменительного органа, в обеспеченно­сти вынесенного решения силой государственного принуждения;

      наличие ряда последовательно проходящих этапов (стадий);

      осуществление в специально установленной (процессуаль­ной) форме;

      в определенной степени творческая деятельность, т. к. предусматривает значительную самостоятельность в принятии ре­шений;

      организующая деятельность, проходящая в условиях правоприменительного риска, т.е. в условиях неопределенности, возможности альтернативного выбора в процессе принятия правоприменительного решения, создающего опасность причинения вреда правоохраняемым интересам, результаты реализации которого не могут быть однозначными, поскольку имеется вероятность наступления как желаемого результата, так и общественно опасных последствий.  В этой связи различают наличный и мнимый, обоснованный и необоснованный правоприменительные риски;

      вынесение особого правоприменительного акта[2].

Правоприменение является достаточно сложным процессом и проходит ряд стадий – последовательных, взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения компетентным государственным орга­ном конкретного дела по установлению содержания и порядка реа­лизации субъективных прав и обязанностей сторон правоотноше­ния (установление фактических обстоятельств дела; выяснения юридической основы дела; решение дела по существу с вынесением правоприменительного акта) (Приложение 1).

В силу своей важности и наличия у субъектов правоприменения властных полномочий правоприменительная деятельность протекает в соответствии с рядом требований.

Принципы правоприменения в данном случае выступают как основополагающие идеи, высту­пающие обязательными ориентирами в сфере реализации права:

      законность (по отношению к юридической основе право­применения);

      обоснованность (по отношению к фактической основе дела);

      целесообразность (в достижении целей наиболее эффектив­ного воздействия на общественные отношения);

      социальная справедливость (направленность на стабилиза­цию общественных отношений, на обеспечение их гармонии) и др.

Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. В настоящее время существует большое количество определений понятия «правоприменительный акт».

«Правоприменительный акт – это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц»[3].

  Наиболее полным представляется определение В. В. Лазарева: «Правоприменительный акт – государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом права по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав и юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормального осуществления».[4]

Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.[5]

Рис 1 - Особенности акта применения норм права

              Основные признаки, которыми характеризуются акты применения норм права, следующие:

Во-первых, акт применения нормы права имеет властный ха­рактер и охраняется принудительной силой государства. Содержа­щиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и могут быть реали­зованы принудительным путем. Например, решение суда о возвраще­нии гражданином взятой во временное пользование вещи обязательно для исполнения. За нарушение требований этого акта гражданин несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он судим.

Во-вторых, правоприменительные акты должны быть закон­ными, выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на оп­ределенные нормы права. Так, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на осно­вании норм уголовного права. Если акт применения не соответству­ет закону, он должен быть отменен.

В-третьих, акт применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определенным лицам. Правоприменитель­ный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он отличается от нормативно-правовых ак­тов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий харак­тер.

Нормы права регулируют множество однотипных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их дей­ствия (конкретно не определенных). Они рассчитаны на неоднократ­ное применение.

Индивидуальные правовые акты не содержат право­вых норм. Они только конкретизируют общие предписания примени­тельно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значе­ние. В силу этого акты применения норм права к источникам права не относятся. В сборники законодательства они не включаются.

В-четвертых, акты применения норм права издаются в уста­новленной законом форме и имеют точное наименование. Закон предусматривает строго определенный порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т. п.), должны иметь следующие обязательные элементы:

      вводную часть, в которой указывается наименование акта, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;

      описательную  часть, где  излагаются   фактические   обстоя­тельства дела;

      мотивировочную    часть,    дающую    обоснование    принятого решения;

      резолютивную часть, в которой излагается содержание реше­ния[6].

Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства.

Акты, принимаются органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.)

2                    Классификация актов применения права

Большинство актов применения права являются актами – документами. В них есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов-документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права – уголовного, гражданского, административного права.

Наименование акта применения права может совпадать с наименованием нормативно-правового акта (например, «указ»), поэтому необходимо четко представлять принципиальные отличия одних от других.

Главное отличие в том, что в правоприменительных актах содержатся индивидуально-конкретные предписания, а в нормативно-правовых – нормы права, то есть предписания общего характера. «Нормы права адресованы всем, кто оказался в определенных условиях, они регулируют определенные виды общественных отношений и рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуально-конкретные предписания адресованы конкретным субъектам права, они регулируют конкретные общественные отношения (конкретные ситуации) и имеют обычно разовое значение».

Правоприменительные акты, условно, можно разделить на группы:

1.                  «собственнические» акты управления;

2.                  властные акты в области применения права;

3.                  акты прямого осуществления центрального руководства;

4.                  координационные акты;

5.                  ориентировочные индивидуальные акты.

Такая классификация носит локальный характер и не может представить всю систему правоприменительных актов органов государственного управления в целом. Также в основу разделения актов на виды могут быть положены самые различные признаки.

К числу таких признаков можно отнести:

а) цель правоприменительного акта;

б) сферу использования;

в) характер регулируемых отношений;

г) характер отражения содержания нормы права в содержании правоприменительного акта;

д) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта;

е) орган, издающий правоприменительный акт;

ж) способ принятия акта;

з) особенности содержания акта;

и) форма выражения.

Правоприменительные акты могут быть самыми различными. В связи с этим их можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:

1.                  По сфере действия:

      во времени: акты однократного действия (штрафы); длящиеся акты (регистрация брака, зачисление в вуз) в пространстве (к гражданам РФ, совершившим преступление вне пределов РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если они не были осуждены в иностранном государстве, подлежат уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ);

      по кругу лиц (общего действия, индивидуальные).

2.                  В зависимости от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты подразделяются на следующие виды:

        акты представительных органов государственной власти;

      акты исполнительных органов государственной власти;

      акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры, арбитража и др.);

      акты контрольно-надзорных органов.

3. По наименованию: постановления, приказы, указания, представления, резолюции, указы Президента о награждении, о помиловании, протоколы, решения, разрешения, предупреждения, предписания, приговоры и др.

4. По отраслевой принадлежности применяемых норм права: акты применения норм уголовного права (приговор суда); акты применения норм гражданского права (постановление о взыскании долга); акты применения норм других отраслей права.

5. По функциональному признаку: правонаделительные; правообеспечительные; акты - регламентаторы.

6. По способу принятия: коллегиальные (например, постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии); единоначальные (например, приказ директора предприятия о принятии на работу сотрудника).[7]

7. По способу выражения: акты-документы; акты-действия; акты-символы.

8. По характеру содержащегося в них решения: обязывающие; управомочивающие (поощрительные, удостоверительные).

9. В зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты подразделяются на регулятивные и охранительные. Такие акты выполняют различные функции в механизме правового регулирования.

      регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии);

      охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого, протест прокурора).

10. По своему юридическому значению акты применения права различают основные и вспомогательные.

      Основные акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение суда).

      Вспомогательные - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий).

11. В соответствии с тем, какие юридические последствия вызывают акты применения (они являются юридическими фактами) их можно разделить: правообразующие; правоизменяющие; правопрекращающие.

В юридической литературе существуют и иные критерии классификации правоприменительных актов (Приложение 2).

Таким образом, правоприменительные акты являются важнейшим средством реализации предписания правовых норм.

3                    Принятие акта применения и его эффективность

Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.

Правоприменительные акты должны отвечать предъявляемым к ним требованиям:

      соответствовать положениям нормативных актов, которые
лежат в основе их вынесения;

      издаваться в пределах компетенции конкретного субъекта
правоприменительной деятельности;

      иметь определенную структуру (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивную части);

      быть строго обоснованы, то есть вынесены с учетом всех
фактических и формальных обстоятельств и условий.

      Все правовые акты, как нормативные, так и индивидуально-правовые должны иметь необходимые реквизиты – обязательные све­дения, указывающие на его предназначение и служащие для признания его действительным. К некоторым таким атрибутам относятся:

      гриф (надпись на документе или издании, определяющая
особый порядок пользования ими);

      подпись (собственноручно написанная фамилия, обязатель­ный реквизит служебных документов (акта обследования, заключе­ния) и правовых актов (закона, акта управления, судебного реше­ния, договора),  при  наличии  всех других требуемых реквизитов придающий юридическую силу документам и правовым актам);

      гриф утверждения документа (способ его удостоверения по­сле подписания (в правом верхнем углу), санкционирующий рас­пространение действия документа на определенный круг организа­ций, должностных лиц и граждан);

      штамп (печать, которая используется для проставления от­тиска на исходящих или входящих документах с указанием названия учреждения, его адреса, телефо­нов, иногда дополняется изображением национального герба);

      регистрационный номер (индекс) документа (условное обо­значение документа, под которым он введен в информационно-поисковую систему);

      бланк (лист бумаги с оттиском углового или центрального штампа либо с напечатанным любым способом штампом либо иным текстом (текстом и рисунком), используемый для составле­ния документа, предназначенный для последующего заполнения текстом) и др[8].

Принятие правоохранительных  актов обеспечивает главным образом регулятивные отношения, направленные на охрану прав, свобод и интересов различных субъектов. Их содержанием, как правило, являются: требования устранить правонарушение, властный приказ исполнить юридическую обязанность, либо выражают меру государственного принуждения.

По своему юридическому значению акты применения права различают основные и вспомогательные. Основные акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение, постановление суда). Пример приведен в Приложении 3.

Вспомогательные - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий). Резолютивная часть  данных актов должна содержать окончательный вывод правоприменительного органа, указание на те последствия, которые вытекают из закона и данного правоприменительного акта. Правоприменительный акт вступает в законную силу в целом, а не одной лишь резолютивной частью. Все составные части находятся в неразрывном единстве. Вместе с тем, каждая из них имеет самостоятельное значение:

      в зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на: акты однократного действия (штрафы) и длящиеся (регистрация брака, зачисление в ВУЗ);

      по предмету правового регулирования различают акты уголовно-правовые, гражданско-правовые, процессуальные и материальные;

      в соответствии с тем, какие юридические последствия вызывают акты применения (а они являются юридическими фактами) их можно разделить на: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такое деление является условным, поскольку один и тот же акт может вызвать все указанные последствия.

В правоприменительных актах по-разному отражается содержание нормы права: диспозиция и санкция.

     по степени отражения нормативного веления в содержании актов:

а) первичные;

б) производственные;

в) смешанные.

                  по сферам использования:

а) хозяйственные;

б) социально-культурные;

в) административно-политические.

Итак, принятие акта применения права в каждом конкретном случае, должно полностью соответствовать процедуре, форме принятия отраженной в  норме права, на основании которой принимается данной акт.

Эффективность юридических норм - это результат их реализации на практике. Юридические нормы по своему содержанию и качеству бывают разными. Юридическое понятие «эффективность» означает положительное

воздействие юридической нормы на общественные отношения[9].

Выявление эффективности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, результатов его действия,

соизмерения результатов с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки.

Любая деятельность плодотворна и эффективна, когда осуществляется с полным пониманием дела. Правоприменение также всегда связано с уяснением смысла правовых требований. Основными требованиями к правоприменительным актам являются:

Законность - означает, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности) прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, а также действовать в строгих рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе.

Немаловажное значение имеет также строгое соблюдение предусмотренного законом порядке рассмотрения дела и вынесения решения, установленной формы акта применения права.

Обоснованность - это означает, что:

        должны быть выявлены все относящиеся к делу факты;

        такие факты должны быть тщательно и объективно изучены и признаны достоверными;

        все недоказанные и сомнительные факты не должны быть приняты во внимание и отвергнуты.

Целесообразность. Проблема целесообразности в праве имеет два самостоятельных аспекта. С одной стороны закон, выражая волю народа, сам по себе целесообразен. Он содержит требования, которые с точки зрения законодателя являются наиболее целесообразными решением вопроса. Поэтому точное и последовательное осуществление закона, есть в то же время наиболее целесообразное решение вопроса, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо

прикрывать нарушение законности с ссылками на целесообразность.

Второй аспект целесообразности в праве - соответствие деятельности и

лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации. Норма права в силу своего общего характера не может учесть все особенности каждого конкретного случая, но обычно дает возможность исполнителю учитывать их. В пределах содержащий правоприменительный акт следует выбирать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающий смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше возможностей дает акт для проявления инициативы и самостоятельности, тем больше значение приобретает это требование.

Орган применяющий акты, единообразно и неуклонно исполняя юридичес­кие предписания, должен в то же время действовать инициативного макси­мальным учетом особенностей места и времени исполнения, разумно распределяя кадры и т.д.

Справедливость - это требование к актам применения права, отражает идею о социальной справедливости общества, означает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов народа и государства, убежденность лица применяющего права, а также окружающих в том, что принятое решение служит интересам трудящихся, а также наиболее полно и последовательно отвечает потребностям и интересам отдельных граждан, их коллективов, предприятий, учреждений.

Справедливость акта применения права - это соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесная согласованность содержания решения с моральными убеждениями общества. От того насколько убедительно и морально оправдано решение компетентного органа во многом зависит его авторитет, воспитательное действие. Работа государственного аппарата не может замкнуться лишь пределами юридической значимости фактов.

Нравственная сторона, моральная оценка случая, надлежащего разрешению, должны обязательно учитываться при применении права.

4        Проблемы соотношения актов применения права и нормативных правовых актов

Следует подчеркнуть, что всегда необходимо строго различать правоприменительные акты, нормативные акты и акты толкования норм права.

Особенно часто смешивают нормативные и индивидуально-правовые акты. Действительно, между ними много общего: оба они носят категоричный и властный характер, поддерживаемый силой государственного принуждения к исполнению имеющихся в них предписаний; их издает (принимает) строго определенный круг специально на то уполномоченных лиц; они имеют четкую структу­ру и атрибутику, нарушение требований которой делает их недейст­вительными; они напрямую регулируют общественные отношения; имеют одинаковую направленность на упорядочение отношений, укрепление законности и обеспечения правопорядка и др.

Вместе с тем имеются и кардинальные различия. Нормативно-правовой акт – это источник, из которого субъек­ты получают информацию о своих правах и обязанностях, об уста­новленных правилах поведения в тех или иных конкретных ситуа­циях (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Таможенный кодекс и др.). Всегда следует помнить, что нормативно-правовой акт со­держит нормы права (общие, не персонифицированные, не ограни­ченные по времени своего действия положения), служащие основой для разрешения конкретно-индивидуальных дел.

Акт применения права – документ, созданный на основе норма­тивно-

правового акта, но уже с указанием конкретных лиц, фактов, событий, времени (например, Уголовный или Трудовой кодексы и приговор суда или приказ о дисциплинарном взыскании; Положе­ние о государственных наградах и приказ о поощрении; Положение о среднем и специальном образовании, на основании которого гра­жданин имеет право учиться (получить образование) и приказ о зачислении в конкретный вуз, на такой-то курс, в такую-то группу).

Рис. 2 - Соотношение нормативного правового акта с индивидуальным правовым актом (актом применения права)

Кроме того, правоприменительные акты являются актами разового действия, рассчитанными на строго определенную ситуацию. Эти акты могут носить не только обязательную для акта с нормативным содержанием письменную форму, но и выражаться в форме так на­зываемых конклюдентных действий (сигналы регулировщика на­пример). Они могут издаваться не только компетентными должно­стными лицами государственных органов (учреждений, организа­ций), но и иных – частных, коммерческих структур.

Таким образом, основными отличиями нормативного правового акта от акта применения права являются следующие:

   если нормативный правовой акт носит общий характер, то акт применения права имеет индивидуальный;

   нормативный правовой акт призван регулировать определенный вид общественных отношений, в то же время акт применения права регулирует конкретные жизненные отношения;

   нормативный правовой акт может применяться неоднократно, а акт применения права носит лишь разовый характер;

   нормативный правовой акт не персонифицируется, он направлен на неопределенное количество лиц, оказавшихся в подобных жизненных ситуациях, а акт применения права сориентирован на конкретных лиц, потому что служит для разрешения конкретной ситуации;

   нормативный правовой акт является нормативной базой правового регулирования и, таким образом, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права осуществляет эти нормы, проводя общеобязательные нормативные установки в область определенных ситуаций;

   нормативный правовой акт может действовать до тех пор, пока его не отменят, а акт применения права должен прекратить свое действие после его непосредственной реализации;

   нормативный правовой акт определяет правовые предписания, а акт применения права лишь применяет заключающуюся в нем норму права.

Заключение

В результате проведенного исследования можно прийти к выводам:

1.                  Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.

2.                  К основным признакам правоприменительных актов относятся:

      акт применения права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства;

      акт применения – это индивидуальный правовой акт;

      правоприменительные акты должны быть законными, выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права;

      акты применения норм права издаются в установленном законом форме и имеют точное наименование.

2. Большинство актов применения права являются актами – документами. В них есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. В структуре правоохранительного акта выделяют: вводную; описательную (фабулу); мотивировочную; резолютивную. Среди актов применения права наиболее сложными по структуре и содержанию являются судебные решения.

Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права – уголовного, гражданского, административного.

3. Правоприменительные акты должны отвечать требованиям законности, целесообразности, обоснованности и справедливости.

4. Эффективность правоприменительных актов зависит от их юридической и фактической обоснованности, от качества применяемого нормативного акта, законности и действенности их содержания, полноты учета всех возможных последствий, целесообразности, а также от качества организации принятия решения и его реализации.  Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки.

Основными отличиями нормативного правового акта (НПА) от акта применения права являются следующие:

      НПА носит общий характер, акт применения права имеет индивидуальный;

      НПА призван регулировать определенный вид общественных отношений, акт применения права регулирует конкретные жизненные отношения;

      НПА может применяться неоднократно, а акт применения права носит лишь разовый характер;

      НПА не персонифицируется, он направлен на неопределенное количество лиц, а акт применения права сориентирован на конкретных лиц, потому что служит для разрешения конкретной ситуации;

      НПА является нормативной базой правового регулирования и, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права осуществляет эти нормы, проводя общеобязательные нормативные установки в область определенных ситуаций;

      НПА может действовать до тех пор, пока его не отменят, а акт применения права должен прекратить свое действие после его непосредственной реализации;

      НПА определяет правовые предписания, а акт применения права лишь применяет заключающуюся в нем норму права.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.2011

2.      Гражданский кодекс Российской Федерации (действующая редакция) // СПС Консультант Плюс.2011

3.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // СПС Консультант Плюс.2011

Специальная литературы

4.      Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права. - М.: Норма, 2005. — 496 с.

5.      Антипова Т. Правила применения нормативных правовых актов // Право и экономика. – 2004. - № 11. – С. 3-6

6.      Беляева О.М.Теория государства и права в схемах. - М.:Эксмо, 2008 - 96 с.

7.      Бошно С.В. Теория государства и права.-М.: Эксмо, 2007. — 400 с.

8.      Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с.

9.      Витрук Н.В. Акты применения в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. – 2002. - №2. – С. 23-29

10. Иванов А.А., Иванов В.П. Теория государства и права.  М.: Юнити-Дана, 2007. - 303 с.

11. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах.- М.: Проспект, 2010 г., 144 с.

12. Мелехин А.В. Теория государства и права.- М.: Маркет ДС, 2007.- 640 с.

13. Общая теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 520 с .

14. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. - М.: Инфра-М, 2002. - 616 с.

15. Теоретические проблемы проверки судебных актов в российском гражданском, арбитражном процессах. Дис. … докт. юрид. наук: 12.00.15 / Борисова Е.А. - М., 2005. - 376 c.

16. Тихомиров Ю. А. Правоприменение: от стихийности к системе // Журнал российского права. – 2007. - № 12. – С. 27-36.

17. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристь, 2001. – 656 с.

18. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. – М.: Проспект, 2011 г. – 135 с.

19. Хафизова И. Ф. Понятие правоприменения : доктринальный анализ и современный подход / И. Ф. Хафизова // Вестн. ТИСБИ. – 2008. – № 2. – С. 78 – 87.

20. Шевчук Д.А. Теория государства и права. Конспект лекций. -  М.: Эксмо, 2009. — 299 с.

21. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М.: Омега-Л, 2008.  - 384 с.

22. Якушев А. В. Теория государства и права. Конспект лекций. М.,  ПРИОР, 2000. – 336 с.

Приложение 1

Стадии правоприменительного процесса (по О. А. Беляевой)

Приложение 2

Классификация правоприменительных актов (по О. А. Беляевой)

29