Российские законодательные акты

В процессе развития социально-политических процессов в РФ снижение социальной напряженности становится одной  из основных задач укрепления Российского  государства.

Для осуществления продуманной  управленческой деятельности современное  российское законодательство с одной стороны сохраняет ряд статей, обслуживающих традиционную гендерную роль, с другой стороны, в российском трудовом законодательстве формируются гендерно-нейтральные нормы, направленные на создание равных возможностей. Вместе с тем, трансформация российского законодательства не решает проблем создания равных возможностей для мужчин и женщин в сфере труда и не ликвидирует дискриминацию женщин в социально-экономическом пространстве.

Гендерная теория возникла в социальных науках более тридцати лет назад и получила к настоящему времени распространение во всем мире. Одно из ее базовых положений - различение понятий пол и гендер. Пол относится к биолого-анатомическому строению человека. Понятие «гендер» обозначает различия в мужских и женских социальных ролях, поведении, эмоциональных характеристиках, которые общество предписывает людям на основе их биологического пола.

Гендер являет собой определение женщин и мужчин на основе их социальной роли. Это не то же самое, что пол (биологические особенности женщин и мужчин), и не то же самое, что женщина.

В развитие данной конституционной  нормы на первой волне российской демократии в середине 1990-х гг. под  давлением женских организаций  исполнительная власть приняла ряд  других правовых документов.

Всю совокупность российских законодательных актов, посвященных труду женщин, условно можно разбить на три группы:

1. Международные законодательные  документы, ратифицированные Россией  и, в первую очередь,  Конвенции МОТ;

2. Законодательные акты, сформулированные  в соответствии с международными законодательными документами;

3. Законодательные акты, не имеющие  аналогов в международных документах.

Рассмотрим все три группы документов.

1. Международные законодательные  документы, регламентирующие положение  женщин в сфере занятости и на рынке труда, ратифицированные Россией.

Положение российских женщин в сфере  занятости и на рынке труда регламентируется целым рядом международных Конвенций, ратифицированных в разные годы сначала СССР, а затем Россией, как правоприемницей СССР.

Конвенция МОТ № 100 (1951 г.) "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности".[2]

Конвенция МОТ № 103 (1952 г.) "Об охране материнства".

Конвенция МОТ № 111 (1958 г.) "О дискриминации в области труда и занятий".

Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) "О политике в области занятости".

Конвенция МОТ № 156 (1981г., ратифицирована в 1997 г.) "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями".

2. Российские законодательные  акты, регламентирующие труд мужчин и женщин, сформулированные в соответствии с международными законодательными документами.

Значительная часть законодательных  актов, регламентирующих положение  женщин в сфере занятости и  на рынке труда, является прямым следствием инкорпорирования международных норм в российское национальное трудовое законодательство. Отличительной чертой этого инкорпорирования является то, что в российском трудовом законодательстве международные нормы, как правило, толкуются расширительно, то есть предоставляя больше льгот женщинам, чем это предусмотрено международными документами. Так, например, в Законе РФ "О занятости населения в РФ" ст.5. "Государственная политика в области содействия занятости населения" предусматривает, в частности, то что Государство проводит политику на обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от пола, возраста в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости.

3. Российские законодательные  акты, регламентирующие труд женщин, не имеющие аналогов в международных документах.

Указы Президента 1993 и 1996 гг., посвященные  именно гендерной проблематике:

• "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин"
• "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской федерации" (1996)

Два постановления правительства "Об утверждении Национального  плана действий по улучшению положения  женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года", а затем - до 2005 г.

"Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин".

Итак, гендерное равенство подразумевает равное обладание женщинами и мужчинами социально ценных благ, возможностей, ресурсов и вознаграждений. Гендерное равенство не означает, что мужчины и женщины становятся одинаковыми, а то, что их возможности и жизненные шансы равны.

Можно отметить ряд авторов, занимающихся проблемой влияния  рынка труда на социальную напряженность  в обществе. Так, Пауль Шо анализировал (в контексте социально-экономического развития страны) некоторые аспекты демографической политики, вопросы занятости и связанные с ними проблемы образования, женского труда .Айкен Луис отразил в своей работе  социальные, политические и экономические последствия безработицы и экономических спадов работу .Майкл Аргайл в работе «Психология счастья» рассматривал влияние безработицы на социальные факты в США.

В условиях современной  России региональный рынок труда  каждого субъекта имеет свои особенности  и проблемы. Главными индикаторами его оценки являются уровень безработицы и напряженность на рынке труда. Исходя из этого все субъекты поделены на пять групп: с  уровнем безработицы до 1%; от 1 до 2%; от 2 до 3%; от 3 до 5%; и свыше 5%.

Таблица  - Численность  и состав граждан, получивших в органах службы занятости населения Кировской области статус безработных в 2005-2009 гг.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009г.
Числен-ть граждан, получивших в органах службы занятости статус безработного, всего чел.	51983	42170	39833	30684	62288
в т.ч. женщин	31272	25388	23879	18271	30729
молодежи (16-19лет)	18494	13572	11905	8120	20250
инвалидов	4598	4744	4973	4520	5260
проживающих в сельской местности	20321	17742	17666	13633	22009
удельный вес среди  всех безработных, %
женщин	60,2	60,2	59,9	59,5	49,3
молодежи (16-19лет)	35,6	32,2	29,9	26,5	32,5
инвалидов	8,8	11,2	12,5	14,7	8,4
проживающих в сельской местности	39,1	42,1	44,4	44,4	35,3

 

В целях объективной  оценки ситуации на региональных рынках труда, а также в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 21 ноября 2000 г. № 875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда», которым определяется порядок проведения этой работы.

Основными критериями оценки напряженной ситуации на рынке труда  являются шесть показателей:

1. уровень занятости населения, определяемый отношением численности занятого населения к общей численности населения (в процентах) определяется по формуле:

    У₃ = Ч_з / Ч_н x 100% ,                                                                                 (1)

где У_з – уровень занятости;

Ч_з – численность занятого населения, чел.;

Ч_н – общая численность населения, чел.

2. уровень общей безработицы, определяемый по методике Международной организации труда (МОТ) отношением общей численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах):

У_об = Ч_об / Ч_зан x 100% ,                                                                           (2) 

где У_об – уровень общей безработицы;

Ч_об – общая численность безработных, чел.;

Ч_эан – численность экономически активного населения, чел.

3. уровень регистрируемой безработицы, определяемый отношением численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности экономически активного населения:

У_рб = Ч_рб / Ч_зан x 100% ,                                (3)

где У_рб – уровень регистрируемой безработицы;

Ч_рб – численность зарегистрированных безработных, чел.;

Ч_эан – численность экономически активного населения, чел.

4. доля длительно безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных (в процентах):

Д_д.б. = Ч_д.б. / Ч_об ,                                    (4)

где Д_д.б. – доля длительно безработных, ищущих работу 12 месяцев и более;

Ч_д.б. – численность безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, чел.;

Ч_об – общая численность безработных, чел.;

5. доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям) в общей численности работающих в этих организациях (в процентах):

Д_из = Ч_из / Ч_р ,                            (5)

где Д_нз – доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям);

Ч_нз – численность работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям), чел.;

Ч_об – общая численность работающих, чел.

6. коэффициент напряженности на рынке труда, определяемый отношением общей численности безработных к количеству вакансий на крупных и средних предприятиях:

К_нрт = Ч_об / Ч_в ,                                     (6)

где К_нрт – коэффициент напряженности на рынке труда;

Ч_об – общая численность безработных, чел.;

Ч_в – количество вакансий на крупных и средних предприятиях, чел.

Установлено, что к  территориям с напряженной ситуацией  на рынке труда относятся субъекты Российской Федерации, у которых общий показатель, характеризующий уровень напряженности на рынке труда, более чем в 1,5 раза превышает показатель в целом по Российской Федерации.

Оценка влияния гендерных стереотипов  на реализацию возможностей мужчин и  женщин в трудовой деятельности возможна через рассмотрение и анализ стереотипных бинарных оппозиций.

Первая  оппозиция « власть – подчинение».  Большинством населения считается,  что женщина жертвенна, преданна, терпелива и покорна. Мужчина наделяется противоположными качествами. Если опираться на данные  утверждения,  можно  сделать  заключение  о  том,  что только  мужчина  может  быть  руководителем  организации, предприятия,  коллектива,  а  женщина – исполнителем,  опирающимся на «мужской дух». Так ли это? Чаще всего как мужчины,  так  и  женщины  владельцами  управляющей  функции  желают видеть мужчин, считая их созидателями, выстраивающими «устойчивые  связи  и  отношения»,  способными  вести  за  собой. Женщины, как и  в  семье, предпочитают  находиться «за» только не спиной мужа, а спиной руководителя – мужчины, берущего всю ответственность за ведение бизнеса на себя.