Правовые аспекты прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации

      Содержание  основных элементов прохождения  военной службы по контракту, обусловленных  наступлением юридических фактов, связано:

• с заключением новых контрактов военнослужащими;
• с определением должностного положения военнослужащих;
• с присвоением, лишением воинских званий, и восстановлением в воинских званиях военнослужащих;
• с военно-профессиональным обучением, подготовкой и переподготовкой (повышением квалификации) военнослужащих;
• с аттестацией военнослужащих;
• с увольнением военнослужащих с военной службы и восстановлением граждан на военной службе;
• а также с другими обстоятельствами (событиями), с которыми в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы связано изменение служебно-правового положения военнослужащих ¹³.

      Рассмотрим  содержание конкретных юридических  фактов, обуславливающих прохождение  военной службы по контракту.

      Первый  из них связан с поступлением граждан на военную службу.

      Согласно пункту 10 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба по контракту начинается со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. В рамках указанного исследования целесообразно познакомиться с сущностью, особенностями контракта о прохождении военной службы, сравнить его с иными видами договоров. Рассмотреть вопросы, связанные с заключением (не заключением) нового контракта военнослужащими.

      Впервые в отечественном законодательстве норма, закрепляющая право проходить военную службы по контракту появилась с принятием Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", хотя и ранее офицеры и военнослужащие некоторых составов Российской и Советской армий проходили военную службу на профессиональной основе (в кадрах). В вооруженных же силах иностранных государств контракты о прохождении военной службы давно и широко применяются. Так, подобный контракт заключают военнослужащие рядового и сержантского составов Вооруженных Сил США. Новизна и теоретическая непроработанность доселе неизвестного законодательству Российской Федерации о военной службе порядка вызвала массу теоретических и правоприменительных проблем в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц, непонимание со стороны военнослужащих его правовой природы и сущности.

      В Законе Российской Федерации 1993 года "О  воинской обязанности и военной  службе" действительно закреплялось только самое общее описание контракта  о прохождении военной службы, практически устанавливая лишь необходимость его заключения, письменную форму, порядок заключения и виды таких контрактов. Сама же юридическая сущность такого контракта осталась за рамками правового регулирования, что на практике послужило основанием судам применять к контракту о прохождении военной службы, в порядке аналогии закона, общие положения о гражданско-правовом договоре, что противоречило правовой природе воинских правоотношений.

      Более последовательно к определению  правовой сущности контракта о прохождении военной службы законодатель подошел в федеральных законах от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", за восемь прошедших лет существования контрактов о прохождении военной службы, была наработана практика применения к ним правовых норм.

      До  настоящего времени в юридической  литературе высказываются самые  разные мнения относительно правовой природы контракта о прохождении  военной службы. Так, Вахидов А.Т. считает его самостоятельным договором, не являющимся разновидностью какого-либо из известных Российской юридической науке договоров¹⁴. Алексин Д.В. считает, что этот контракт относится к межотраслевой группе договоров и примыкает к трудовым договорам¹⁵. На административно-правовой характер контракта о прохождении военной службы указывает Бахрах Д.Н.¹⁶

      В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»  посредством прохождения военной  службы военнослужащие реализуют их конституционное право на труд посредством трудовой деятельности, имеющей ярко выраженную специфику из-за сферы ее применения – оборона и безопасность. Поскольку контрактом о прохождении военной службы опосредуется особый вид трудовой деятельности, постольку указанное обстоятельство на практике может привести к неправомерному отождествлению контракта о прохождении военной службы с понятиями «трудовой договор» и «гражданско-правовой договор», и, как следствие, использование правового регулирования к нему не применимого. Таким образом, необходимо определить правовую природу контракта о прохождении военной службы.

      Чем же отличается правовое оформление военной  службы от оформления иных форм трудовой деятельности? В чем разница этих контрактов, договоров? В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданско-правовой договор является соглашением двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Основным принципом правового регулирования гражданско-правового договора является свобода договора, которая характеризуется: свободой волеизъявления и согласования договорных условий, диспозитивностью и формально-юридическим равноправием сторон¹⁷. На основании статьи 15 ТК Российской Федерации трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и работодателем (физическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель (физическое либо юридическое лицо) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон¹⁸. Трудовой договор определяет правовое положение гражданина как участника определенной кооперации труда в качестве работника данного трудового коллектива.

      Объектом  гражданского правоотношения являются материальные и идеальные блага  либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов  гражданского права¹⁹. Объектом трудовых правоотношений является трудовая деятельность в качестве работника конкретного трудового коллектива. Объектом военно-служебных отношений является публичный интерес в сфере обороны и безопасности государства, составляющий предмет деятельности военнослужащих.

      Предметом гражданско-правового договора, как  правило, служит овеществленный результат  исполненного обязательства, а регулирование  отношений сторон в процессе его  исполнения носит вспомогательный  характер, предметом трудового договора является личное выполнение трудовой функции, в то время как предметом контракта о прохождении военной службы является регулирование отношений в процессе прохождения военнослужащим военной службы.

      Рассмотрим  отличия содержания основных принципов правового регулирования указанных выше договоров.

      Свобода волеизъявления, характеризующаяся  добровольностью заключения договора, выбором его условий, имеет разное содержание при заключении гражданско-правового  договора, трудового договора и контракта о прохождении военной службы. В первом случае она заключается как в добровольности заключения, согласовании вида, формы и содержания гражданско-правового договора²⁰, во втором случае – вида и содержания и, наконец, в третьем - только в добровольности заключения контракта о прохождении военной службы.

      Диспозитивность (возможность участникам договора самостоятельно выбирать вариант поведения) и свобода  согласования условий, характерные  для гражданско-правового договора, применительно к контракту о  прохождении военной службы практически не применимы за исключением случаев, прямо указанных в законе. Так, например, единственным условием контракта о прохождении военной службы, который может выбрать военнослужащий, является срок, на который заключает новый контракт, причем варианты выбора также установлены Законом. В то же время срок, на который заключается первый и некоторые другие виды контрактов, устанавливается императивными нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Указанный подход объясняется особой публично-правовой природой регулируемых контактом о прохождении военной службы отношений. Типовая форма контракта о прохождении военной службы²¹ не предусматривает внесение каких-либо дополнительных условий за исключением конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной службы, которые руководитель федерального органа исполнительной власти вправе в нем указать. При заключении трудового договора стороны вправе договориться о любых его условиях, которые не ухудшают положения работника по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством о труде.

      После заключения контракта о прохождении  военной службы возникают военно-служебные  отношения, которые, являясь разновидностью административных, характеризуются неравенством сторон, т.е. дальнейшее правовое регулирование осуществляется на основе власти и подчинения. Отличаются неравенством сторон после заключения трудового договора и трудовые правоотношения, со строгим подчинением работника дисциплине, внутреннему трудовому распорядку и режиму труда, которые регламентирует работодатель. Как при трудовых, так и при воинских правоотношениях стороны после заключения договоров (подписания контрактов) становятся членами одного трудового (воинского) коллектива.

      Нормативной основой гражданско-правового договора является Гражданский кодекс Российской Федерации, трудового договора – Трудовой кодекс Российской Федерации, а контракта о прохождении военной службы - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Положение о порядке прохождения военной службы, другие законодательные и иные нормативные правовые акты о порядке прохождения военной службе и статусе военнослужащих (п. 5 ст. 32 Федерального закона)²². Как уже говорилось выше, регулирование отношений сторон в процессе исполнения обязательства по гражданско-правовому договору носит вспомогательный характер.

      Сторонами контракта о прохождении военной  службы являются с одной стороны  Министерство обороны Российской Федерации или иной федеральный орган исполнительной власти, в котором Законом предусмотрена военная службы, с другой – гражданин, поступающий на военную службу в добровольном порядке. Таким образом, налицо специфический субъектный состав: только ограниченный круг федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и граждане Российской Федерации, отвечающие установленным Законом требованиям. Иностранные граждане, граждане с двойным гражданством, лица без гражданства не могут быть стороной контракта о прохождении военной службы и, как следствие, субъектами военно-служебных отношений.

      Таким образом, контракт о прохождении  военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора, либо трудового договора (контракта) и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.

      Контракт  о прохождении военной службы имеет административно-правовую природу  и является административно-правовым договором. Бахрах Д.Н., считающий контракт о прохождении военной службы разновидностью административного договора, выделяет следующие признаки последнего²³:

      Особый  субъектный состав. Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны Российской Федерации, другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

      Комплексный характер, т.е. он регулируется одновременно нормами нескольких отраслей права. Контракт о прохождении военной службы регулируется, в том числе, Конституцией Российской Федерации, законодательством об обороне, о военной службе, статусе военнослужащих, к которому относятся, законодательство об ответственности военнослужащих, законодательство о правах и льготах военнослужащих и т.д.

      Свобода выбора условий не характерна для  административного договора. Обычно жестко формально устанавливается  когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен. Указанный признак также полностью присущ контракту о прохождении военной службы.

      Целью административного договора является реализация какого-либо публичного интереса, достижение общественно-значимых результатов. Контрактом о прохождении военной службы опосредуется сфера военно-служебных отношений в целях обороны и безопасности государства.

      Автономия воли сторон административного договора не носит характера абсолютного  принципа, а уровень диспозитивности  намного ниже, чем при заключении гражданских и трудовых договоров²⁴.

      На  основании вышеизложенного, можно  сделать вывод, что контракт о  прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового  договора, либо трудового договора (контракта), а имеет административно-правовую природу и является административно-правовым договором, представляющим собой двусторонний акт между гражданином Российской Федерации, с одной стороны, и федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, с другой стороны, которым закрепляется добровольное поступление этого гражданина на военную службу и устанавливаются на определенный срок взаимные права и обязанности его участников в сфере обороны и безопасности государства.

      Контракт  о прохождении военной службы можно рассматривать в трех аспектах:

1. как юридический факт, то есть основание установления (изменения) правоотношений;
2. как правоотношение – наделение сторон правами и обязанностями;
3. как документ – форма опосредования правоотношений²⁵.