Правовые аспекты прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации

      Воинские  звания оказывают также существенное влияние на условия и порядок прохождения службы соответствующими категориями военнослужащих, на объем их служебных и личных прав.

      Рассмотрим  следующий элемент прохождения  военной службы по контракту – аттестацию. В современной научной юридической литературе аттестации уделяется незаслуженно мало внимания³². Вместе с тем аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих, совершенствовании государственной службы. Слово «аттестация» произошло от латинского слова «attestatio», что означает свидетельство.

      Под аттестацией военнослужащего в Вооруженных Силах Российской Федерации понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках законодательно установленной процедуры в целях определения уровня профессиональной подготовки военнослужащего, выявления степени его соответствия занимаемой воинской должности, а также решения вопроса о присвоении ему квалификации производит государственную проверку деловой квалификации военнослужащего, оценивая его деловые, личные и нравственные качества, процесс и итоги его служебной деятельности, результатами которой становится оценка аттестуемого и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению как его деятельности, так и всего аппарата федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу.

      Аттестация  военнослужащих по контракту решает следующие основные задачи:

      - обеспечения законности в системе  государственной службы. Предупреждения  и борьбы с правонарушениями  и коррупцией в системе государственной  службы;

      - формирования профессионального кадрового персонала государственных органов;

      - выявления потенциальных возможностей  государственного служащего с  целью повышения его по службе;

      - повышения дисциплины и ответственности,  в том числе, путем применения  к государственному служащему мер ответственности и стимулирования. Аттестация является средством борьбы с упущениями по службе (безынициативностью, леностью, нежеланием повышать свой профессиональный уровень);

      - обеспечения реального функционирования  механизма продвижения служащих по служебной лестнице;

      - совершенствования государственной службы, стимулирования повышения квалификации и профессионализма служащих³³.

      Аттестация  военнослужащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении военной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в государственных органах³⁴.

      Движителем  механизма аттестации должен стать  интерес – материальный, моральный, организационный и т.д. Аттестация может быть общей и персональной, очередной (по истечении определенного  установленного срока) и внеочередной (в связи с наступлением определенных юридических фактов).

      Одним из самых актуальных элементов прохождения  военной службы по контракту является увольнение военнослужащих с военной службы и восстановление граждан на военной службе.

      Из  общего количества писем, поступивших  в Приемную Министра обороны Российской Федерации обращения, связанные с увольнением с военной службы составляют половину.³⁵ Среди тех, кто обращался непосредственно в Приемную Министра обороны Российской Федерации за этот же период по вопросам увольнения с военной службы – 65,7 %. Половина жалоб, поступающих в военные суды от военнослужащих в 1999 – 2000 годах, - по вопросам, связанным с увольнением с военной службы³⁶. Не удивительно, что вышеуказанным вопросам посвятил свое диссертационное исследование Фатеев К.В., опубликовавший в области военного права около десяти монографий.

      В своем диссертационном исследовании Фатеев К.В. сформулировал определение  понятия увольнения с военной  службы. В узком смысле – это  юридический факт (событие, обстоятельство), связанный с окончанием военно-служебных отношений, в широком – увольнение с военной службы рассматривается как совокупность правоотношений между субъектами увольнения с военной службы, урегулированных на основе норм военного права в отношении блага, находящегося в распоряжении управомоченной стороны и охраняемого государством, посредством осуществления субъективных прав и выполнения юридических обязанностей³⁷.

      В соответствии со ст. 51 ФЗ О воинской обязанности и военной службе³⁸, имеются объективные и субъективные основания увольнения военнослужащего со службы.

      К объективным, т.е. не зависящим от воли военнослужащего, относятся:

      увольнение  по возрасту, по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта, по состоянию здоровья ,по состоянию, в связи с лишением его воинского звания, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока и ряд других.

      Субъективными основаниями Закон называет:

• Увольнение в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;
• по состоянию
• по семейным обстоятельствам:
• в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
• в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;и др.

      Ряду  объективных оснований увольнения сопутствуют льготы и гарантии государства.

      Так военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Налицо гарантия неувольнения без предоставления жилого помещения.

      Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, наступают обстоятельства, указанные выше, подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт, до окончания срока предыдущего контракта или после наступления таких обстоятельств в указанные сроки.

      Рапорт  военнослужащего регистрируется в  установленном порядке. При этом, ввиду того, что командир (начальник) должен на основе выводов аттестационной комиссии принять решение о заключении (не заключении) нового контракта с военнослужащим за 3 месяца до истечения срока его предыдущего контракта, кадровому органу заранее, в разумные сроки, с учетом этих обстоятельств, необходимо посоветовать командиру (начальнику) провести беседу с этим военнослужащим с целью выявления желания этого военнослужащего на заключение (или не заключение) им нового контракта. Результаты беседы документируются в листе беседы. В случае не желания военнослужащим принять окончательное решение по указанному вопросу, кадровому органу целесообразно документально зафиксировать этот факт с целью снятия ответственности с командира воинской части за пропущенный крайний срок, 3 месяца, для принятия им решения. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не изъявивший желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта, представляется к увольнению с военной службы. При этом необходимо помнить, что такой военнослужащий обязан быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (контракта).

      В законодательстве Российской Федерации прямо указана необходимость проверки кандидата на соответствие установленным требованиям перед заключением с ним контракта о прохождении военной службы только для граждан (военнослужащих), заключающих первый контракт, а также для граждан, находящихся в запасе, заключающих новый контракт.

      Между тем на основе анализа пунктов 4, 6 статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 8 статьи 9 Положения о прохождении военной службы можно сделать вывод о том, что проверка военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на соответствие установленным требованиям перед заключением с ним нового контракта противоречит законодательству Российской Федерации не будет. Независимо от того, подал или нет военнослужащий, у которого заканчивается контракт о прохождении военной службы, рапорт командиру (начальнику) на заключение с ним нового контракта, с целью проверки соответствия требованиям для поступающих на военную службу по контракту командир воинской части вправе дать указания:

      о проведении медицинского освидетельствования  этого военнослужащего;

      о проведении с ним мероприятий  по профессиональному психологическому отбору;

      о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для  поступающих на военную службу по контракту;

      о рассмотрении его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части.

      Указанные мероприятия производятся в порядке, установленном Федеральным законом  «О воинской обязанности и военной  службе», иными нормативными правовыми  актами, в частности, директивой Министра обороны Российской Федерации 1993 года № Д-78, приказами Министра обороны Российской Федерации 1994 года № 025 и № 202.

      Итоговое  заключение о соответствии военнослужащего  требованиям, установленным для  поступающих на военную службу по контракту, выносится аттестационной комиссией воинской части. Окончательное решение принимается командиром воинской части.

      Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в  заключении с ним соответствующего контракта являются:

1. отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;
2. решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;
3. решение аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным статьей 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Копия решения аттестационной комиссии должна быть выдана гражданину по его просьбе в трехдневный срок со дня принятия решения.

      Фатеевым  К.В. высказывалось мнение, что перечисленные выше основания для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта не относятся к военнослужащим, уже проходящим военную службу по контракту и желающим заключить новый контракт³⁹. То же подтверждается и практикой. Однако на мой взгляд, следует не согласиться с данным мнением, поскольку оно прямо не следует из требований пункта 5 статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Так, глава V указанного Федерального закона, которая регламентирует порядок заключения контрактов о прохождении военной службы, в том числе и новых с военнослужащими, уже проходящими военную службу по контракту, называется: “Поступление граждан на военную службу по контракту”. То есть, из этого можно сделать вывод о том, что к поступающим на военную службу по контракту относятся и военнослужащие, заключающие новый контракт. К тому же пункт 5 статьи 34 указанного Федерального закона, регламентирующий основания для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта, состоит из двух частей. А применение второй части указанного пункта, в том числе, к военнослужащим, заключающим новый контракт, ни у кого не вызывает сомнений. Однако отмеченное выше общее правило Фатеевым К.В. высказано с учетом ограничений в отказе перезаключения новых контрактов с военнослужащими, о чем будет упомянуто ниже. Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также с гражданами, отбывавшими наказание в виде лишения свободы.

      Стремясь  повысить социальную защищенность военнослужащих, законодатель пошел на ущерб интересам  общества, государства, защите Отечества, нарушая часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Добросовестно выплачивая установленные государством налоги и сборы, граждане Российской Федерации вправе требовать, чтобы государство, в том числе, надежно обеспечило их оборону и безопасность. А эту задачу призваны решать федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, путем совершенствования вооружения и техники, методов их использования, повышения подготовленности и профессионализма личного состава. Отсюда вывод – не должен заключаться контракт о прохождении военной службы с гражданином (военнослужащим), не удовлетворяющим требованиям к гражданам, поступающим на военную службу, а в Вооруженных Силах Российской Федерации, в частности, не должно быть неподготовленных, слабых и неграмотных военнослужащих.