Правовые аспекты прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации

      Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе  военнослужащих», пунктом 10 статьи 9 Положения  о порядке прохождения военной  службы было запрещено не заключать новый контракт с военнослужащим, желающим продолжить военную службу по контракту (независимо от качества исполнения этим военнослужащим своих обязанностей), если этот военнослужащий не достиг предельного возраста пребывания на военной службе и не приобрел права на пенсию за выслугу лет. То есть тем самым были созданы предпосылки к понижению требований по подготовленности (в том числе физической и профессиональной) двух третьих общего количества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Как бы некачественно не был произведен первичный отбор гражданина на военную службу по контракту, как бы не понизился уровень подготовки военнослужащего, как бы не повысились современные требования к такому уровню, при наличии желания этого военнослужащего продолжать военную службу по контракту с ним будет заключен новый контракт, он будет допущен к современному оружию и т. д. Досрочно уволить с военной службы по контракту такого военнослужащего тоже не просто, т.к. обязанности соответствовать требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, действующим законодательством Российской Федерации для военнослужащих не предусмотрено. Кроме того, правомерно поднимать вопрос о противоречии пункта 10 статьи 9 Положения пунктам 5, 6 статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», имеющего высшую, по сравнению с Положением, юридическую силу.

      Таким образом, командир (начальник) воинской части Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного.

      В отличие от России механизм прекращения  воинских правоотношений очень широко используется, например, в Вооруженных  Силах США, где даже высших офицеров представляют к увольнению с военной службы при несоответствии их установленным требованиям, в том числе при чрезмерном весе либо при невыполнении этими офицерами норм физической подготовки.

      На  практике часто возникает ситуация, когда военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и имеющий право на заключение нового контракта, не определился с вопросом о заключении им этого контракта до истечения его срока. В то же время командованием воинской части к этому сроку, по каким-либо причинам, часто просто в силу бесконтрольности со стороны соответствующего органа управления, увольнение такого военнослужащего с военной службы произведено не было. Приняв решение об увольнении этого военнослужащего с военной службы, на основании требований пункта 11 статьи 9 Положения о порядке прохождения военной службы, командование воинской части направляет документы на его увольнение установленным порядком без учета желания данного военнослужащего заключить новый контракт, т.к. это волеизъявление произошло после истечения срока контракта. В такой ситуации представляется целесообразным руководствоваться следующим принципом. Если до момента волеизъявления военнослужащего на заключение нового контракта уже издан приказ соответствующего командира (начальника) об увольнении данного военнослужащего с военной службы, военнослужащий исключается установленным порядком из списков личного состава воинской части. Если в момент такого волеизъявления приказ соответствующего командира (начальника) об увольнении еще не издан, непосредственный командир (начальник) военнослужащего обязан приложить все возможные усилия для отзыва представления и заключения с данным военнослужащим нового контракта. Если, приложив все разумные усилия, командир (начальник) не успел остановить реализацию данного представления вышестоящим командиром (начальником), военнослужащий также исключается установленным порядком из списков личного состава воинской части.

      Невозможность принятия командиром (начальником) решения  о не заключении новых контрактов с военнослужащими, не соответствующими требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, привела к тому, что этих военнослужащих командиры (начальники) не направляют для проверки соответствия их указанным требованиям, а при истечении срока контракта просто заключают с ними новый контракт. Это является, вряд ли обоснованным, ведь проверка соответствия военнослужащих установленным требованиям предоставляет командиру (начальнику) информацию об истинном состоянии дел в подчиненных подразделениях, подготовленности военнослужащих, что позволяет воздействовать на них, заставляет подчиненных совершенствовать свою подготовку. Поэтому необходимо чаще пользоваться правом таких проверок.

      Между тем целесообразно внести изменения  в действующее законодательство Российской Федерации, направленные на предоставление права командирам (начальникам) не заключать новые контракты с военнослужащими, не отвечающими требованиям к гражданам, поступающим на военную службу по контракту.

      Командир  воинской части принимает решение по рапорту о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, как уже говорилось выше, не позднее, чем за три месяца до истечения срока действующего контракта. В случае отказа в заключении нового контракта командир (начальник) уведомляет об этом военнослужащего, с указанием мотивированных причин. При согласии - на следующий день после окончания срока текущего контракта, подписывает новый контракт. По необходимости направляет рапорт военнослужащего вышестоящему командиру (начальнику), имеющему право подписания контракта. В случае отказа военнослужащему в заключении контракта о прохождении военной службы этот военнослужащий имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган военного управления, прокуратуру или суд.

      Военнослужащий, желающий продолжить прохождение военной  службы по контракту, заключает новый  контракт в следующих случаях:

      При окончании срока предыдущего  контракта – в день, следующий  за днем окончания срока предыдущего контракта.

      При зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру –  в день зачисления в указанное  учебное заведение, адъюнктуру, военную  докторантуру.

      При отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры – после подачи рапорта по прибытии к новому месту военной службы, в день, следующий за днем зачисления в списки личного состава этого места военной службы.

      При переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган  исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой – в день зачисления в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

      При освобождении от должности руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная  служба – в месячный срок со дня  освобождения от этой должности.

      При прекращении оснований для приостановления  военной службы – со дня прекращения оснований для приостановления военной службы.

      Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту  в условиях, объективно исключающих  возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы.

      Подпунктом  «д» пункта 10 статьи 11 Положения  о порядке прохождения военной  службы закреплено, что «военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья не годным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы». При этом не ясно, по какому основанию данного военнослужащего увольнять с военной службы? Помимо абзаца 5 подпункта "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы такого основания законодательством Российской Федерации не предусмотрено, так как понятие «не годный к военной службе по избранной военно-учетной специальности» не соответствует понятиям «не годный к военной службе» и «ограниченно годный к военной службе».

      Также представляется необоснованным помещение абзаца 5 в подпункт «а» пункта 4 статьи 34 Положения, как основания к увольнению с военной службы военнослужащих по организационно-штатным мероприятиям. Признание военнослужащего ВВК негодным к военной службе по имеющейся ВУС имеет другую юридическую природу, нежели проведение организационно-штатных мероприятий. Правильнее было бы включение этого абзаца в подпункт, регламентирующий увольнение с военной службы военнослужащих в связи с ограниченной годностью их к военной службе.

      Кроме того, пункт 4 статьи 34 Положения о  порядке прохождения военной  службы⁴⁰ оговаривает основания для досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, которые не требуют согласия этого военнослужащего. При этом, слова: «военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен…» подразумевают альтернативность предстоящего решения об увольнении военнослужащего с военной службы, право принятия этого решения Федеральным законом предоставляется федерального органу исполнительной власти, в котором этот военнослужащий проходит военную службу. Поэтому закрепление вышеуказанной нормой Положения обязательного согласия военнослужащего, негодного к военной службе по имеющейся ВУС, на предстоящее назначение противоречит смыслу пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Следовательно, такое увольнение с военной службы не допустимо. В Положение необходимо внести соответствующее изменение, возможно путем помещения абзаца 5 подпункта «а» пункта 4 статьи 34 Положения в подпункт, регламентирующий увольнение с военной службы военнослужащих в связи с ограниченной годностью их к военной службе⁴¹.

      К сожалению, до сих пор остается не урегулирована в российском военном законодательстве крайне необходимая процедура отстранения военнослужащего от должности. В Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» нет даже упоминания об этом, а в пункте 1 статьи 12 Положения о порядке прохождения военной службы возможность отстранения военнослужащего от должности только оговаривается. Между тем процедура отстранения от должности крайне необходима на военной службе, часто на практике возникают ситуации, требующие этого. Как уже говорилось выше, военная служба основывается на принципе единоначалия, приказы командира не обсуждаются, а требуют немедленного выполнения. Деятельность командира, военного специалиста нередко существенно влияет на жизнь сотен людей, применение оружия огромной разрушительной силы, сохранность значительных ценностей, иногда даже являющихся достоянием нации. Но любой командир, военнослужащий - прежде всего человек, с присущими ему достоинствами и недостатками, болезнями и т.д. Поэтому статьей 50 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации была предусмотрена возможность в крайних, не терпящих отлагательства случаях отстранять военнослужащих от должности.

      Однако  абзацы второй и третий вышеуказанной  статьи Дисциплинарного устава Вооруженных  Сил Российской Федерации противоречат друг другу, а абзац второй, кроме того, делает бессмысленным и само существование нормы, закрепленной в статье 50. Так, во втором абзаце статьи 50 Устава говорится о том, что отстранять военнослужащих от должности могут только те командиры (начальники), которым предоставлено право назначения их на должность. О какой срочности решения вопроса отстранения от должности, руководствуясь указанной редакцией статьи 50 Устава, можно вести речь, в не терпящих отлагательства случаях, когда процедура подготовки и реализации, например, решения на отстранение от должности капитана 1 ранга займет несколько месяцев?

      Кроме того, военнослужащий, отстраненный от должности, не освобождается от нее, а только прекращает исполнять свои функциональные обязанности. Поэтому  на основании вышеизложенного представляется целесообразным дополнить статью 12 Положения о порядке прохождения военной службы пунктом, следующего содержания:

      «В  не терпящих отлагательства случаях  военнослужащие могут быть на срок до четырех месяцев отстранены от должности.

      Военнослужащие  отстраняются от должностей и допускаются  к должностям на основании соответствующих  приказов по личному составу, изданных их ближайшими прямыми командирами (начальниками).