Правовое регулирование свободных экономических зон в Российской Федерации

      Товары  помещаются резидентами особой экономической  зоны под таможенный режим свободной  таможенной зоны в целях ведения  ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

      Под таможенный режим свободной таможенной зоны помещаются:

      1) товары, ввозимые на таможенную  территорию Российской Федерации  с территорий иностранных государств;

      2) товары, ввозимые на территорию  особой экономической зоны с  остальной части таможенной территории Российской Федерации;

      3) товары, находящиеся на территории  особой экономической зоны и  приобретаемые у лиц, не являющихся  резидентами особой экономической  зоны.

      Товары  могут находиться на территории особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны в течение всего срока существования особой экономической зоны.

      Ввоз  товаров на территорию особой экономической  зоны и вывоз с ее территории осуществляются с разрешения таможенных органов. Территория особой экономической зоны является зоной таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется таможенными  органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

      Таможенные  органы осуществляют идентификацию  товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны. В этих целях  таможенные органы вправе требовать  документы, подтверждающие статус товаров для таможенных целей при их ввозе на территорию особой экономической зоны, использовании на этой территории, а также при их вывозе с территории особой экономической зоны.

      При помещении резидентами особой экономической  зоны под таможенный режим свободной таможенной зоны иностранных товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации либо приобретаемых у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны, суммы ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость возвращаются таможенными органами, если освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость или их возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

      При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, за пределы территории особой экономической  зоны (за исключением перемещения  товаров в другую особую экономическую зону в целях их использования в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны) или при передаче этих товаров нерезиденту особой экономической зоны использование таможенного режима свободной таможенной зоны должно быть прекращено в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

      При выпуске для свободного обращения  на остальную часть таможенной территории Российской Федерации помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны иностранных товаров (в том числе продуктов их переработки, если товары подверглись не запрещенным в особой экономической зоне операциям, их отходов или остатков) или отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны, таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации взимаются таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. При этом акцизы подлежат уплате при выпуске для свободного обращения продуктов переработки, если продуктами переработки являются товары, изготовленные из иностранных и (или) российских товаров, не являющихся подакцизными при помещении их под таможенный режим свободной таможенной зоны.

      При вывозе российских товаров, помещенных под таможенный режим свободной  таможенной зоны, с территории особой экономической зоны на остальную  часть таможенной территории Российской Федерации, а также при отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны, таможенными органами взимаются налог на добавленную стоимость и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. При этом акцизы подлежат уплате в отношении продуктов переработки, если продуктами переработки являются товары, изготовленные из российских товаров, не являющихся подакцизными при помещении их под таможенный режим свободной таможенной зоны.

      Таможенное  оформление российских товаров осуществляется по правилам, установленным в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации для таможенного оформления иностранных товаров при их выпуске для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации.

      При вывозе иностранных и российских товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, с территории особой экономической зоны за пределы таможенной территории Российской Федерации ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта, за исключением иностранных товаров, ввезенных на территорию особой экономической зоны с территории иностранного государства и вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации в неизменном состоянии без учета изменения состояния товаров вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

      При прекращении существования особой экономической зоны находящиеся  на ее территории товары, помещенные под  таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат перемещению в другую особую экономическую зону в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны либо помещению под иной таможенный режим в течение трех месяцев с момента прекращения существования особой экономической зоны.

      В случае утраты лицом статуса резидента  особой экономической зоны, в том  числе в связи с досрочным  прекращением действия соглашения о  ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, принадлежащие ему товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат отчуждению в пользу другого резидента особой экономической зоны либо помещению под иной таможенный режим в течение трех месяцев с даты внесения записи об утрате лицом статуса резидента особой экономической зоны в реестр резидентов особой экономической зоны.

      В ближайшие месяцы после принятия Федерального закона "Об особых экономических  зонах в Российской Федерации" будут приниматься подзаконные  акты (прежде всего - постановлений  Правительства РФ, приказов Минэкономразвития России и др.), развивающих отдельные положения Закона. Со временем будет "нарабатываться" административная и судебная практика по данному вопросу. Однако уже сейчас совершенно очевидно, что новый Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" после многолетнего ожидания наконец-таки определил "нормативное содержание" таможенного режима свободной таможенной зоны и создал важную предпосылку для активизации инвестиционной активности в Российской Федерации. 

2. Международная практика правого регулирования экономических зон. 

      В настоящее время российское законодательство в области внешнеэкономических  отношений переживает период активного  развития.

      В декабре 2003 г. приняты Федеральные  законы "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" № 164-ФЗ, ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" № 165-ФЗ.

      Вступил в силу Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" в соответствие с которым приводятся законодательные акты, регламентирующие отношения в связи с деятельностью особых экономических зон и подлежащие корректировке в связи с принятием данного закона.

      Обсуждаются и другие проекты законов, обеспечивающих применение правил Всемирной Торговой Организации (далее – ВТО). Политика привлечения иностранных инвестиций, определявшая принцип регулирования экономики России в начале 90-х годов, уступает место политике создания условий конкуренции между предпринимателями различных государств. Поставлен вопрос о переходе на концепцию конкуренции и в регулировании иностранных инвестиций. Важные положения, с точки зрения понимания и толкования понятий "особая" и "свободная" экономические зоны, ввел новый Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г., который, по оценке экспертов, соответствует нормам ВТО и международным правилам торговли и который вступил в силу с января 2004 года.

      Таможенный  кодекс РФ дает определение понятия "особая экономическая зона", которое  учитывали при работе над проектом общего закона об особых экономических зонах в РФ. Согласно п. 3 ст. 2 ТК РФ на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Это означает, что на территории особой экономической зоны применяются положения Таможенного кодекса РФ. Особенность "особой экономической зоны" состоит в том, что "товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации". Это предусмотрено "для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами". Таким образом, Таможенный кодекс РФ ограничивает содержание понятия "особая экономическая зона" вопросами применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, для товаров, помещенных на территорию особых экономических зон.

      Из  положения п. 3 ст. 2 Таможенного кодекса РФ следует, что "товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории". Это означает, что при помещении их на территорию особой экономической зоны не происходит "перемещения через таможенную границу". Такое перемещение происходит лишь в том случае, когда с территории особой экономической зоны товар перемещается на территорию Российской Федерации, находящуюся за границами особой экономической зоны. Так, следуя Таможенному кодексу, "перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом". Это означает, что как бы мы ни определяли порядок применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в РФ», в любом случае при перемещении через таможенную границу России товара, помещенного на территорию особой экономической зоны, подлежат применению нормы таможенного законодательства.

      Понятие особой экономической зоны, содержащееся в Таможенном кодексе РФ, соответствует  понятию "свободная зона" в  практике международной торговли. Многие государства, считая необходимым поощрять развитие своей внешней торговли, прибегают к таким способам ее регулирования, как освобождение от таможенных пошлин и налогов товаров, помещенных на часть их территории, и отнесение их к товарам, находящимся вне таможенной территории. Товары, помещенные на территории свободной зоны, не подлежат обычному таможенному контролю.

      Эта обычная практика создания "свободной  зоны" включает в себя различные  территории, как, например, "свободный  склад", "свободный порт". Проводится также различие между торговыми и промышленными свободными зонами. Во-первых, предполагается деятельность, направленная на сохранение товаров, и ограничивается обычными операциями по улучшению упаковки, приведению товаров в пригодное для продажи на рынке состояние, подготовке к отгрузке. Промышленные свободные зоны отличаются от торговых лишь числом предполагаемых операций с товарами, в них разрешаются операции по переработке товаров.

      Различия  в законодательстве отдельных стран  о "свободных зонах" определяются целями их создания в рамках все  той же концепции содействия развитию внешней торговли и международной торговли в целом. Товары, помещенные в отдельные свободные зоны, могут освобождаться от взимания импортных таможенных пошлин и налогов, однако к ним могут применяться запреты и ограничения, действующие на таможенной территории. Законодательством о свободной торговой зоне в том или ином государстве таможенным органам могут быть переданы функции по контролю за проведением операции по сохранению товаров в соответствии с установленными требованиями. При этом, когда таможенные власти осуществляют контроль в отношении товаров, предназначенных для свободной зоны, они должны применять лишь такую меру, которая представляется существенной для обеспечения применения тех законов и подзаконных актов, за соблюдение которых таможенные власти несут ответственность.