Правовое регулирование свободных экономических зон в Российской Федерации

      При создании особой экономической зоны Правительство Российской Федерации  определяет виды деятельности, осуществление  которых разрешено на ее территории.

      На  территории особой экономической зоны не допускается:

      1) добыча полезных ископаемых и  металлургическое производство;

      2) переработка полезных ископаемых  и переработка лома черных  и цветных металлов;

      3) производство и переработка подакцизных  товаров (за исключением легковых  автомобилей и мотоциклов).

      Решение о создании особой экономической  зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования  принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

      Высший  исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения.

      Отбор заявок на создание особых экономических  зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора.

      В течение 30 дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны. Сторонами такого соглашения становятся Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона. Они определяют следующие основные параметры создания и функционирования особой экономической зоны:

      - объем и сроки финансирования  создания инженерной, транспортной  и социальной инфраструктур особой  экономической зоны за счет  средств федерального бюджета,  бюджета субъекта Российской  Федерации и местного бюджета;

      - план обустройства и соответствующего  материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

      - комплекс мероприятий по разработке  перспективного плана развития  особой экономической зоны и  порядок их финансирования;

      - размеры принадлежащих Российской  Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;

      - порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления  капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;

      - обязательства органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  по предоставлению налоговых  льгот резидентам особой экономической зоны;

      - порядок формирования наблюдательного  совета особой экономической  зоны;

      - обязательства исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  по делегированию федеральному  органу исполнительной власти, уполномоченному  осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

      - обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

      - иные условия.

      Особая  экономическая зона создается на 20 лет, при этом срок ее существования  продлению не подлежит.

      Закон допускает досрочное прекращение  существования особой экономической  зоны только в случае, если:

      - это вызвано необходимостью, связанной  с обеспечением обороноспособности  страны и безопасности государства;

      - в течение трех лет с даты  создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

      - в течение трех лет подряд  на территории особой экономической  зоны ее резидентами не ведется промышленно-производственная или технико-внедренческая деятельность.

      Принятый  закон определил систему управления вновь создаваемыми зонами. Ее возглавляет  Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), на которое возлагается разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования особых экономических зон. Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.

      Управление  особыми экономическими зонами возлагается  на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы. Таким органом является Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, образованное Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 года № 855.

      Федеральное агентство по управлению особыми  экономическими зонами и его территориальные  органы составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами.

      В систему управления входят также  наблюдательные советы особых экономических зон, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны.

      Органы  управления особыми экономическими зонами, выполняют ряд специфических  функций, среди которых, например:

      - регистрация юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей  в качестве резидентов особой  экономической зоны и ведение реестра резидентов особой экономической зоны;

      - представление в Минэкономразвития  России ежегодного отчета о  результатах функционирования особых  экономических зон;

      - контроль за исполнением резидентом  особой экономической зоны соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;

      - функции заказчика по подготовке  документации по планировке территории  особой экономической зоны и  созданию инженерной, социальной  и иной инфраструктур за счет  средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета;

      - управление и распоряжение объектами  недвижимости, расположенными на  территории особой экономической  зоны и находящимися в государственной  и (или) муниципальной собственности,  в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны и т.д.

      Ключевым  моментом в механизме правового  регулирования отношений, складывающихся в особых экономических зонах, является наделение особым статусом резидента  особой экономической зоны.

      Понятие резидента особой экономической  зоны раскрывается в статье 9 Федерального закона "Об особых экономических  зонах в Российской Федерации".

      В зависимости от типа особой экономической  зоны различают понятия "резидент промышленно-производственной особой экономической зоны" и "резидент технико-внедренческой особой экономической зоны".

      Резидентом  промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в  соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

      Резидентом  технико-внедренческой особой экономической  зоны признаются индивидуальный предприниматель  или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

      Индивидуальный  предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны.

      Органы  управления особыми экономическими зонами вносят в реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации указанного лица в течение трех дней с даты подписания с ним соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

      Органы  управления особыми экономическими зонами выдают резиденту особой экономической  зоны свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны.

      Лишение лица статуса резидента особой экономической  зоны допускается только в судебном порядке в случаях, предусмотренных  Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", и влечет за собой прекращение действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

      Значение  принятия Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" для развития российского внешнеторгового и таможенного законодательства прежде всего состоит в учреждении таможенного режима свободной таможенной зоны. Данный таможенный режим был только поименован в общем списке таможенных режимов, содержащемся в Таможенном кодексе Российской Федерации. Для установления правового содержания таможенного режима свободной таможенной зоны необходимо было принять специальный закон, которым и стал Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

      На  территории особых экономических зон товары могут помещаться под таможенный режим свободной таможенной зоны, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

      Свободная таможенная зона - одна из разновидностей экономических таможенных режимов, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. Данный таможенный режим может быть применен на территории особой экономической зоны. Механизм таможенного режима свободной таможенной зоны определен в ст. 37 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".