Правовое положение свободных экономических зон

    Министерство  образования Республики Беларусь

    Белорусский национальный технический университет

    Факультет технологий управления и гуманитаризации

    Кафедра “Таможенное дело” 

    Курсовая  работа

    По  дисциплине “Хозяйственное право”

    Тема: «Правовое положение свободных экономических зон» 

Содержание 
Введение 
 

     В практике международных экономических  отношений в последнее время  все больше и больше распространяются свободные экономические зоны. Пройдя долгий путь развития, они были созданы в многочисленных странах мира, в том числе и в  Республике Беларусь.

     Развитие  свободных экономических зон  в наше время в период создания рыночной экономики является актуальным вопросом и поэтому вызывает такое внимание со стороны законодательства. Создано большое количество нормативных правовых актов регулирующих создание, деятельность, ликвидацию свободных экономических зон.

       Экономическое положение Республики  Беларусь характеризуется отсутствием достаточных финансовых и валютных ресурсов, недостатком зарубежных рынков сбыта, снижением эффективности производства, повышением уровня цен и другими явлениями, которые свидетельствуют о сложности проведения перестроечных процессов. Средств государственного бюджета и кредитных возможностей собственной банковской системы явно недостаточно и поэтому особо актуально встает вопрос привлечения в республику иностранных инвестиций для перспективных крупномасштабных программ. Практика государств со сложившейся рыночной экономикой свидетельствует, что иностранные капиталовложения способны компенсировать недостачу внутренних инвестиций и принести стране значительные экономические выгоды, включая передачу технологий, создание рабочих мест, развитие экспорта.

     Однако, несмотря на потенциал для притока  иностранного капитала: выгодное географическое положение, наличие квалифицированной  рабочей силы, неплохого научного потенциала, незначительная внешняя  задолженность, темпы притока иностранных  инвестиций в национальную экономику явно низкие, по причине отсутствия в стране благоприятного инвестиционного климата.

     Для преодоления инвестиционного кризиса  требуется принятия особых, нестандартных  решений, способных принципиально  повлиять на улучшение положения в данной сфере. Одним из таких решений и является создание свободных экономических зон. Они предусматривают особые правовой режим, порядок регистрации и ликвидации, систему государственных гарантий инвесторам. Мировой опыт подтверждает, что свободные экономические зоны являются эффективной мерой для привлечения в страну иностранных инвестиций и создания льготных условий их функционирования.

1 Понятие  свободных экономических  зон. Основные  положения 
 

     Свободные экономические зоны – это экономические  образование с огромной популярностью в мире. На сегодняшний день в мире действует более 4000 различных видов свободных экономических зон (далее – СЭЗ). Отличаются они друг от друга по целям развития и хозяйственной специализации. Однако общей чертой СЭЗ является создание благоприятных условий для осуществления различных внешнеэкономических операций. Впервые они появились в Западной Европе. Теперь они распространились по всему миру.

     Свободные экономические зоны – участки  территории государства, имеющие льготный режим для деятельности иностранного частного капитала и выраженную внешнеэкономическую направленность.

     СЭЗ создаются для привлечения иностранных  инвестиций и увеличения валютных поступлений  в госбюджет. Они располагаются, как правило, возле границ, важных международных узлов. СЭЗ различаются по размерам, специализации, характеру правового регулирования, названиям, специализируются на торговых, производственных, научно-технических, финансовых операциях. Соответственно в СЭЗ устанавливается система правового регулирования, стимулирующая приток иностранных инвестиций в той или иной вид предпринимательства.

     Самый богатый опыт по работе с СЭЗ накоплен в Европе. СЭЗ в Европе используются в качестве инструмента региональной политики. В этих зонах действуют  различные формы льгот: налоговые, таможенные, экспортно-импортные, банковские и другие. Существует достаточно большое число разновидностей СЭЗ в Европе. Деление зон на виды обусловлено различными видами деятельности, осуществляемыми в этих СЭЗ, хотя нередки случаи, когда в зоне осуществляются сразу несколько видов хозяйственной деятельности. Основными видами СЭЗ, распространенными в Европе, являются: таможенные склады; свободные таможенные зоны; объединенные зоны; зоны, ориентированные на экспорт; особые экономические зоны; зоны оживления; зоны свободной банковской активности; зоны свободной страховой активности; отрасле-специфичные зоны.

     Наиболее  распространенными являются следующие  виды СЭЗ:

• Свободные таможенные зоны. Признаком такой зоны является концентрация отраслей промышленности и наличие таможенных облегчений, что создает условия для распределения товаров внутри и вне этой зоны.
• Объединенные зоны. Признаками этих зон выступают чистая торговая деятельность, промышленное производство, внешняя торговля. Наблюдается также развитие сферы услуг.
• Экспортно-ориентированные зоны. Идея создания таких зон основана на международном разделении труда. Эти зоны создаются, прежде всего, для производства иностранными инвесторами продукции, которая затем экспортируется в другие страны. В том случае, когда не удается реализовать всю продукцию за рубеж, разрешается ее продажа на внутреннем рынке.
• Особые экономические зоны. В них наблюдается наличие признаков, присущих всем зонам: чистая торговая деятельность, промышленное производства, сфера услуг, внешняя торговля, пространственные ограничения. Такие зоны, как правило, ориентированы на развитие внешней торговли.
• Зоны оживления. Пользуются популярностью в некоторых странах в качестве средства экономической стимуляции развития старых регионов.

     Правовую  основу функционирования СЭЗ в нашем  государстве заложил Закон «О свободных экономических зонах» принятый в декабре 1998 года. Он определил  правовые и организационные аспекты  создания, деятельности и ликвидации свободных экономических зон на территории Республики Беларусь, а также основные понятия, касающиеся СЭЗ.

     В соответствии с статьей 1 под свободной  экономической зоной понимается часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами  и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.¹

     На  территории Республики Беларусь могут  создаваться СЭЗ разных функциональных типов. Цели и задачи каждой из СЭЗ  определяются в зависимости от функционального типа СЭЗ, устанавливаемого соответствующим положением о СЭЗ.

     Основными целями создания СЭЗ являются:

• более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйствования;
• создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь;
• внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;
• использование преимущества международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;
• привлечение передовых по отношению к национальным технологий;
• активизация экономики путем приведения иностранного капитала;
• поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов;
• насыщение внутреннего потребительского рынка высококачественными товарами;
• повышение уровня занятости населения и качества рабочей силы;
• обучение, подготовка и перепрофилирование квалифицированных научных работников, специалистов и управленческих кадров;
• создание современной рыночной инфраструктуры;
• Ускорение развития «депрессивных» районов, освоение их природных ресурсов;
• Привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;
• Приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

     Для  достижения этих целей на территории СЭЗ действует специальный правовой режим, представляющий собой совокупность правовых норм, устанавливающих особые порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного  регулирования.

     В СЭЗ могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационные, страховые, банковские и иные виды деятельности.

     Осуществление отдельных видов деятельности на территории СЭЗ запрещено. Согласно Закону и нормам Положений о СЭЗ к ним относятся следующие виды:

     - хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны  и обороны государства, а также  с производством, переработкой, хранением  и продажей оружия, боеприпасов,  взрывчатых веществ; 

     - производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов;

     - производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических  и иных сильнодействующих материалов;

     - производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

     - производство водки, ликера и  других алкогольных напитков, за  исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных  крепленых вин, пива;

     - производство табачных изделий;

     - производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;

     - организация лотерей, игорный  бизнес;

     - подготовка и трансляция радио-  и телепередач, за исключением  технического обслуживания типографий, радио и телевидения; 

     - деятельность, связанная с вопросами  внешней трудовой миграции;

     - лечение больных, страдающих опасными инфекциями, в том числе венерическими и заразными кожными болезнями, психическими болезнями в агрессивной форме;

     - лечение животных с особо опасными болезнями;

     - некоторые другие виды деятельности.

     Отдельные виды деятельности могут осуществляться резидентами СЭЗ только на основании специальных разрешений (лицензий).

     Инициаторами  создания СЭЗ выступают местные  исполнительные и распорядительные органы, которые вносят в Совет  Министров предложение о создании СЭЗ. К предложению о создании СЭЗ прилагаются следующие документы:

• план территорий и точное описание границ СЭЗ, состав земель, перечень собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, расположенных в создаваемой СЭЗ;
• решение местных исполнительных и распорядительных органов о планируемых границах СЭЗ;
• проект Указа Президента Республики Беларусь о создании СЭЗ, в котором указываются название СЭЗ, срок, на который она создается, цели создания и задачи СЭЗ, функциональный тип СЭЗ, особенности ее специального правового режима;
• проект положения о СЭЗ;
• проект положения об администрации СЭЗ;
• технико-экономическое обоснование необходимости создания СЭЗ и возможности ее существования на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, научными и другими квалифицированными кадрами, коммуникациями, а также обоснование функционального типа СЭЗ и предлагаемого правового режима в ней;
• порядок создания СЭЗ с указанием конкретных мероприятий и лиц (органов), ответственных за их проведение, источников финансирования работ по созданию и развитию СЭЗ;
• перечень субъектов хозяйствования, действующих в планируемой СЭЗ.

     Совет Министров рассматривает поступившие предложения и дает заключение о целесообразности создания СЭЗ. Окончательное рассмотрение и принятие решения о создании СЭЗ осуществляется Президентом Республики Беларусь.

     В соответствии с Законом, Совет Министров  утверждает положение о СЭЗ. В  нем указываются название СЭЗ, срок, на который она создается, цели создания и задачи СЭЗ, особенности правового режима в данной СЭЗ, структура и компетенция органов управления и контроля в СЭЗ, порядок их взаимоотношений с другими государственными органами и субъектами хозяйствования, которые действуют в СЭЗ.

     Управление  свободной экономической зоны возложено  на администрацию СЭЗ, являющуюся юридическим  лицом, возглавляемую главой администрации. Координация и общий контроль над деятельностью Администрации  осуществляется Советом министров. В целях гармоничного сочетания республиканских и местных интересов может создаваться наблюдательный совет, в состав которого входят представители Совета Министров, местных исполнительных и распорядительных органов, а также глава Администрации СЭЗ. Глава администрации СЭЗ назначается и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по представлению местных исполнительных и распорядительных органов. В своей деятельности администрация СЭЗ подотчетна Совету Министров Республики Беларусь. При необходимости допускается создание общей администрации для нескольких СЭЗ.