Правовое регулирование собственности в рк

      От  имени административно- территориальной единицы могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде местных представительные органы в рамках из компетенции, установленной законодательными актами, положениями и иными актами, определяющими  статус этих органов. В соответствии с законодательством по специальному поручению по имени административно- территориальной единицы могут выступать местные  государственные органы, юридические лица (включая негосударственные) и граждане.

      От  имени административно-территориальной  единицы в  гражданские правоотношения могут вступать лишь   те  государственные  органы и юридические лица, которые  прямо на это уполномочены законодательством.

     К  органам власти и управления, имеющим  право выступать гражданском обороте от имени указанного субъекта, в первую относятся маслихаты,  акимат,  территориальные органы исполнительной власти (областные управления юстиции, областные финансовые управления, территориальные комитеты по управлению государственным имуществом и т.п.).

      Местные государственные органы обладают статусом учреждения, поэтому необходимо различать, когда они выступают как учреждения от  своего имени, а когда как  государственные органы от имени  административно- территориальной  единицы. В обоих случаях правоспособность является специальной и определяется их компетенцией.

      На  административно-территориальную единицу  и ее органы распространяются положения  Гражданского Кодекса об участии  соответственно государства и его  органов в  отношениях, регулируемых гражданским законодательствам, если иное не вытекает из законодательства.

      Средства  местной казны находятся в  ведении местных органов Министерства финансов Республики, которые распоряжаются  ими от имени административно - территориальной  единицы. Иное государственное имущество, не закрепленное  за  коммунальными государственными юридическими лицами, находится в ведении местных органов Министерства финансов или иного уполномоченного органа государства.

      Имущество, находящееся в государственной собственности, может  закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п.4 ст.192 ГК РК) В первом случае речь идет о государственном предприятии на праве хозяйственного ведения, а во втором -  о казенном предприятии и государственном учреждении. Перечень республиканских государственных  предприятий утвержден Постановлением Правительства от 25 июня 1996 года. Перечни государственных коммунальных предприятий утверждаются соответствующими главами местных администраций (акимами).

      Все субъекты права государственной  собственности, по общему правилу, не отвечают по долгам друг друга и имеют имущественную  обособленность. Одно из исключений распространяется на случаи, когда Республика Казахстан или административно - территориальная единица приняли не себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно- территориальной единицы,  юридического лица или граждан. В этом случае ответственность наступает в соответствии с правилами гарантии (поручительства).

      Другое  исключение предусмотрено Гражданским  Кодексом. В соответствии с ним  Республика Казахстан несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам (кроме договорных обязательств) республиканских казенных  предприятий  и государственных учреждений в случае  нехватки у них собственных денег, а также по обязательствам республиканского предприятия на праве хозяйственного при его  преобразовании в казенное предприятие при отсутствии достаточных средств у самого предприятия.

      Республика  Казахстан и административно-территориальная  единица отвечают по обязательствам  соответственно республиканского и  местного предприятий, основанных на праве  хозяйственного ведения в случае их банкротства, которое было вызвано  действиями учредителей (уполномоченных органов), пир недостаточности средств предприятий для удовлетворения требований кредиторов (ст. 30 Указа о государственном предприятии).

      Помимо  упомянутых выше случаев, государства (административно- территориальная  единица) может нести ответственность за деятельность хозяйственного товарищества, где оно является основным вкладчикам, имея в собственности его акции (доли), в случае несостоятельности (банкротства) юридического лица, вызванной неправильными  указаниями либо иными действиями  со стороны вкладчика государства (административно-территориальной единицы). Наличие оснований такой  ответственности должно быть указано заинтересованными лицами.

     Государство может иметь в своей собственности  любой объект, которые  входят либо в республиканскую, либо в коммунальную собственность. Субъектами  республиканской государственной собственности является Республика Казахстан, а коммунальной  государственной собственности административно- территориальная единица. Такое разделение осуществляется. Правительством Казахстана.

         Объекты государственной собственности  классифицируются в зависимости  от видовой принадлежности. Так,  республиканская собственность  состоит из республиканской казны  и имущества, закрепленного за  государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

      Средства  республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты  государственной собственности  на землю и другие природные ресурсы, а также иное государственное  имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют  государственную казну Республики (п. 2 ст.192 ГК РК).

      Понятие республиканского бюджета определяется Законом Республики Казахстан  «О бюджетной системе», то есть это  централизованный денежный фонд, утверждаемый казахстанским законодательством, формируемый за счет поступлений и финансирования дефицита (профицита) и  предназначенный для финансирования республиканских бюджетных программ, определяемых Правительством для осуществления функций, возложенных на него Конституцией и законодательными  актами Республики.

      Золотовалютные  активы Национального Банка Казахстана создаются и  используются для  обеспечения внутренней и внешней  устойчивости казахстанского тенге  и состоят из: аффинированного золота; иностранной валюты  в виде банкнот, монет и остатков средств на счетах Национального Банка Республики, находящихся в Казахстане и за рубежам; валютных ценностей, хранящихся в нем; простых и переводных векселей в иностранной валюте; ценных бумаг, выпушенных и гарантированных иностранными правительствами или международными финансовыми организациями; других внешних активов, деноминированных в иностранной валюте, при условии обеспечения ликвидности и сохранности таких активов.

      Коммунальная  собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за  коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.

      Объектом  сделки с участием государства могут  быть имущество казны, объекты исключительной собственности государства и  его неимущественные права, связанные  с имущественными, а также специальные  объекты,  предусмотренные законодательством  о приватизации.

      Казахстанское законодательство сохраняет понятие  исключительной собственности. Так, в  соответствии с пунктом 3 статьи 6 Конституции, «земля и ее недра, воды,  растительный и животный мир, другие природные  ресурсы находятся в государственной  собственности. Из смысла статьи следует, что природные ресурсы, по общему правилу, не могут быть переданы  в собственность гражданам и юридическими лицам. Однако, исключительная государственная собственность, как правило, не исключает предоставление указанных объектов частным лицам в пользование  по другим правовым основаниям.

      Пункт 3 статьи 6 Конституции установил, что  земля  может находиться в  частной  собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В частной собственности граждан могут находиться участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Однако, такие участки не могут находиться в частной собственности иностранных граждан. В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том  числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и  сооружений в соответствии с их назначением (ст. 33 Указа о земле).

      Не  могут находиться в частной собственности (то есть принадлежат только государству) земельные участки:

       - сельскохозяйственного назначения (за исключением выделенных для  ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства);

       - обороны;

       - особо охраняемых природных  территорий;

       - лесного и водного фондов;

       - земли общего пользования на  землях населенных пунктов.

          В  соответствии с Конституцией  Республики Казахстан и Указа о недрах, недра, в том числе полезные ископаемых находятся в государственной собственности. Право их разработки может быть предоставлено предпринимателю по лицензии. Но право собственности у недропользователя может возникнуть только с момента, когда разработанные (добытые) полезные ископаемые  превратятся в минеральное сырое или техногенные минеральные образования.

      Объектом  сделки с участием административно- территориальной единицы может  быть имущество лестной казны,  объекты исключительной собственности государства, находящиеся в ведении административно- территориальной единицы, и ее  неимущественные права, связанные и имущественными, а также специальные объекты, предусмотренные законодательством  о приватизации. Все эти  перечисленные объекты образуют коммунальную собственность, которая является составной частью государственной собственности.

      Право государственной собственности  возникает по общим основаниям, предусмотренным  Гражданским Кодексам для любых  форм и вида собственности. В то же время основу образования государственной собственности составляют налоговые и таможенные сборы, собственная производственная и коммерческая деятельность. Одна из групп оснований возникновения права собственности, характерных только для государственной собственности, связана с  правоохранительной, обеспечительной и карательной функциями государства. Законодательство предусматривает случаи, когда конфискации и реквизиции имущества допустимы и пополняют  государственную казну. Но в то же время «никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения» (п. 3 ст.26 Конституции РК).

2.3  Процесс  приватизации государственной собственности  в Казахстане

         Приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим лицам, негосударственным юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства, как собственника, в рамках специальных процедур, установленных законодательными актами.

      Логика  приватизации означает передачу частному собственнику государственного имущества  для более инициативного и  эффективного использования. Предполагается, что только рынок определит точно соотношение между спросом и предложением, организует общественно необходимое производство и будет стимулировать продуктивный труд членов общества.

      Начало  приватизации было положено еще в  бытность СССР. Закон СССР от 1 июня 1991 года «Об основных началах разгосударствления и приватизации» и Закон Казахстанской СССР от  22 июня 1991 года «О разгосударствлении  приватизации» предусмотрели сокращение  государственного сектора экономики в двух направлениях:  преобразования государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности (разгосударствление), и посредством приобретения государственного имущества в собственность граждан и  созданных ими юридических лиц (приватизация).

      Приватизация  в Казахстане проводится в четыре этапа. В рамках Программы разгосударствления и приватизации государственной  собственности Казахской ССР  на 1991-1992 годы (1-ой этап) проводилось: передача предприятий в аренду трудовым коллективам с правам  последующею выкупа; преобразование в коллективное предприятие; безвозмездный выкуп трудовым коллективам государственного имущества; участие населения в приватизации через приватизационные инвестиционные купоны (ПИКИ); продажа государственного имущества через аукционы и конкурсы.

           Указом Президента Республики  Казахстан от 5 марта 1993 года была  утверждена «Национальная программа  разгосударствления и приватизации  в Республике Казахстан» на 1993-1995 года (2-ой этап). Она выполняла следующие задачи: акционирование государственных предприятий; приватизация по индивидуальным проектам; массовая приватизация; малая приватизация; приватизация в агропромышленном комплексе. В соответствии с Указом  Президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества», работники трудового коллектива имели право на безвозмездное получение до 10 % акций; по объектам массовой приватизации не менее 51% акций должно было быть продано на купонных аукционах инвестиционным приватизационным фондам за ПИК и населения; 39% акций должны  были реализоваться за денежные средства через фондовые биржи, аукционы и конкурсы. В соответствии с Указом  Президента Республики Казахстан от 11 марта 1994 года «О выделении части государственного пакета акций руководителям государственных акционерных обществ», руководители предприятий имели возможность приобрести до 5 % акций номинальной стоимости.