Правовое регулирование собственности в рк

      Основным  нормативным актом, регулирующим приватизацию с 1996 года в Казахстане, является Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 23 декабря 1995 года «О приватизации». В развитие данного Указа принято Постановление Правительства от 7 февраля 1996 года, которым утверждена Программа приватизации государственной собственности на  1996-1998 годы (3-й этап). Основными принципами при проведении приватизации является гласность,  конкретность, правопреемственность,  ответственность должностных лиц за законность проведения приватизации и достоверность предоставленных данных об объектах, выставляемых  на продажу.

      В целях приватизации государство  определяет, какое государственное  имущество подлежит продаже частным  лицам. Как правило, это предприятия  как имущественные  комплексы  и государственные пакеты акций. В то же время Правительство оставило перечень не подлежащего приватизации имущества. При приватизации недвижимого имущества и покупателю переходит право собственности на земельный участок в соответствии с земельным законодательством. Стоимость земельного участка включается в цену объекта приватизации.

      Приватизация  осуществляется путем продажи на  торгах (аукционах, тендерах) или прямой адресной продажи. Для проведения торгов или адресной продажи объект проходит соответствующую подготовку. Уточняется его баланс, определяются его долги, может выделяется социальная инфраструктура и т.п. Предприятие может быть акционировано или передано в доверительное управление. Действия, непосредственно не ведущие к продаже государственного имущества, но  предусматривающие его последующую продажу (преобразование государственного предприятия в

акционерное общество, сдача в аренду государственного имущества либо передача его в  доверительное управление с правом последующего выкупа соответственно арендатором  либо доверительным управляющим), рассматриваются не как виды приватизации, а как ее  предварительные стадии (статья 12 Указа о приватизации).

      Продажа  государственного имущества осуществляется уполномоченным государственным органом. Обычно это один из департаментов  Министерства финансов.

      Покупателями при приватизации не могут быть хозяйственные товарищества, в уставном  капитале которых доля  государства составляет более 20 %, а также  юридические лица, которые в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан или учредительными документами, не вправе заниматься теми видами деятельности, осуществление которых является условием продажи объекта на торгах.

      Если  продажа государственного имущества  осуществлялась под условием, то существует постприватизационный период, в течение  которого уполномоченный государственный  орган может контролировать исполнение покупателем  взятых на себя обязательств по договору приватизации. Естественно, несоблюдение договорных условий влечет понуждение к их исполнению или прекращение договора о приватизации с возмещением государству ущерба, нанесенного недобросовестным  покупателем.

      Постановлением  Правительства Республики Казахстан  от 1 июня 1999 года была  утверждена Программа  приватизации и повышения эффективности  управления государственным имуществом на 1999-2000 годы (4-й этап), в которой предусматривается: совершенствование законодательства о приватизации; улучшение учета государственного имущества и создание Сводного реестра активов Республики Казахстан; усиление роли «национальных компаний» обеспечение конкурсной и транспортной приватизации; продажа акций «голубых фишек», крупных объектов приватизации и государственных пакетов акций; обеспечение пост приватизационного контроля и выполнения инвестиционных обязательств.

     2.4 Понятие, объекты и основные формы права собственности негосударственных юридических лиц

     Собственность негосударственных юридических  лиц и их объединений является одним из видов частной собственности, причем наиболее распространенным.

     В процессе приватизации резко возросло количество имущества, находящегося в руках юридических лиц, основанных на частной собственности. И необычайно  широк круг юридических лиц, выступающих  в качестве собственников принадлежащего им имущества. Это хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные и  потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации ассоциации и союзы. Можно сказать, что в перспективе по ныне действующему законодательству собственниками должны стать вес юридические лица, кроме государственных предприятий, а также финансируемых собственником учреждений.

     Определим характерные особенности права  собственности данных юридических  лиц.

     Во-первых, все юридические лиц, о которых  идет речь, подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации и  соответственно наделяются либо общей,  либо специальной право субъективность (ст. 34 ГК РК). Т.е.  объем правомочий у коммерческих организаций значительно шире, так как они, в принципе,  могут заниматься любой не запрещенной законом деятельностью. К ним относятся хозяйственные товарищества, акционерные общества и производственные кооперативы. У  некоммерческих организаций объем правомочий более узок. Это общественные объединения, потребительские кооперативы, общественные фонды, религиозные объединения и др.

     Во-вторых, юридические лица, которые выступают в качестве собственников, в своем большинстве основаны на принципе добровольного членства. Их  участники формируют имущественную базу путем внесения взносов, вкладов, покупки акций и т.д., а также путем приобретенного или производственного  ими имущества в процессе деятельности юридических лица. Они и непосредственно во многих случаях участвуют в принятии решений по осуществлению права собственности, голосуя на общих собраниях,  формируя органы управления, выполняющие исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, контролируя его использование в соответствии с целевым назначением и в интересах лиц, образующих людской субстрат юридического лица-участников,  вкладчиков, акционеров. Иными  словами, при осуществлении права собственности юридического лица, определении параметров его деятельности  имеет место сочетание актов коллегиальных и единоличных органов (например, общего собрания и генерального директора), причем решающее значение должно придаваться актам коллегиальных органов.

     В-третьих, для определения статуса имущества  и полномочий по владению, пользованию  и распоряжению им важную роль играют учредительные документы юридического лица, в частности, учредительный  договор и устав. Они должны содержать  условия о размере долей каждого из участников; о  размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов в уставной капитал; об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов, а также иные сведения, предусмотренные законодательными актами.

      Наконец,  в-четвертых, юридическое лицо само выступает собственником принадлежащего ему имущества, а его учредители лишь (участники) обладают в отношении  этого имущества лишь обязательственными правами (учредители хозяйственных  товариществ, акционерных обществ и кооперативов) или не имеют ни вещных, ни обязательственных прав (учредители общественных объединений, общественных фондов, религиозных объединений, ассоциациях и союзов).

      К обязательственным правам участников указанных юридических лиц, как  правило, относятся право требования выдела доли (пая) из имущества при добровольном выходе или при ликвидации организации, а также право требования выдела доли (взноса) правопреемников (наследств) участников.

Так, обязательственные  права участников товариществ и производственных кооперативов, во-первых, возникают из договора при создании негосударственного юридического лица, а в случае создания акционерного общества- и из покупки акций; во-вторых,  обязательные права распространяются не только на переданное имущество, приобретенное юридическим лицам в процессе деятельности; в- третьих, по времени эти права ограничены периоды существования товарищества, общества или кооператива.

      Таковы  общие закономерности, которые подлежат учету при изучении права собственности юридических лиц, безотносительно к его конкретному виду.

     Исходя  из этих особенностей, право собственности негосударственных юридических лиц - в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих состояние по присвоенности, принадлежности материальных благ негосударственным юридическим лицам. Субъективным  же правом собственности рассматриваемых юридических лиц является признаваемое и охраняемое законом право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом наиболее абсолютным образом и по своему усмотрению.

     В собственности негосударственных  юридических лиц может находиться любое имущество, кроме отдельных  его видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать юридическим лицам. Если имущество может принадлежать юридическому лицу, то его количество и стоимость не ограничены, кроме случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     Говоря  об объектах данных юридических лиц, необходимо учитывать также правила, касающиеся обороноспособности объектов гражданских прав (ст. 116 ГК РК). Совершенно очевидно, что в собственности юридического лица не могут быть, например, объекты, относящиеся  к исключительной собственности Республики Казахстан, или объекты, для приобретения которых необходимо получение лицензии.

      При решении вопроса, может ли то или  иное  имущество находиться в собственности данного юридического лица, первостепенное значение имеет, относится ли юридическое лицо к коммерческим или некоммерческим организациями и соответственно этому какой правоспособностью оно наделено: общей или специальной. Объем имущества, которое может находиться в распоряжении коммерческих организаций значительно шире, чем у некоммерческих.

      Законодательством предусматриваются общие специальные  способы приобретения права собственности  негосударственными юридическими лицами. К общим способам относятся вклады учредителей (участников), а также доходы и иные  источники, не запрещенные законодательными актами. Специальными же способами является аренда государственных предприятий с последующим выкупам, прямой выкуп государственного имущества в собственность негосударственных юридических лиц, преобразование государственных предприятий в акционерные общества и др.

     Завершая  общую характеристику объектов права  собственности негосударственных  юридических лиц, отмечу, что в  соответствии с дозволительной нравственностью и диспозитивностью гражданско-правового регулирования законодатель резко ограничил число обязательных предписаний, касающихся порядка формирования  имущественных фондов юридический лиц, определения целей их расходования,  обеспечения интересов физических и юридических лиц,  участвующих в образовании имущества данного юридического лица. Решение многих этих вопросов отдано на откуп самим учредителям (участникам).

2.5 Понятие и виды права общей собственности

     Одна  и та же вещь, имущественный комплекс могут  принадлежать нескольким лицам на праве общей собственности. В этом случае право собственности разделено между несколькими собственниками (сособственниками). Совокупность правовых норм об общей собственности  образует институт права общей собственности.

      Общая собственность возникает при  поступлении в собственность  двух или  нескольких  лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит  разделу в силу закона. Например, средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат (п.2 ст. 225 ГК РК).

      Вместе  с тем, закон допускает возникновение  права общей собственности и  на делимые вещи в случаях, предусмотренных законодательными актами или договорам. К ним относятся вещи составные или собирательные (библиотека, картинная галерея и т.п.), в составе которых отдельные вещи (определенные книги, товары и прочее) могут принадлежать одному, а другие другому, либо на основании договора, либо законодательного акта.

      Правоотношения  при общей собственности отличаются рядом особенностей. К обычному правоотношению собственности, как правоотношения собственника вещи к другим субъектам (при индивидуальной собственности), присоединяется еще правоотношение субъектов  права собственности друг к другу, то есть возникает правоотношение между собственниками и третьими лицами.

      Поэтому эти отношения между участниками  общей собственности не являются абсолютными, а носят относительный характер, так  как здесь имеет место конкретный, строго огорченный круг участников правоотношений. Общим для этих отношений является наличие общего объекта (имущества или материального блага), на которое одинаковой мере или в соответствии с долями в нем имеют притязания все  участники правоотношения, соглашение между которыми направлено на достижение общей цели.