Второй  метод – Диспозитивный (децентрализованного регулирования), т.е. метод равенства сторон, когда участники общественных отношений могут самостоятельно определять круг и объем своих прав и обязанностей. Этот метод построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества. Или иными словами, он удовлетворяет частные интересы в сфере отраслей частноправового характера.

     На  ряду с данными методами некоторые  авторы выделяют еще два:

     1.Поощрительный – метод вознаграждения за определенное правомерное заслуженное поведение.

     2.Рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения.

     Что же касается международно-правовых отношений, то они регулируются специфическими методами правового регулирования.

     Способ  правового регулирования – форма выражения правового регулирования.

     Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия  на поведение людей.

     В процессе правового регулирования  используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрещение.

     1. Дозволение связано с предоставлением  субъектам возможности совершать  определенные действия в собственных  интересах (например, работник предприятия  имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Дозволения весьма неоднородны. Они могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.

     2. Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.

     3. Запрещение связано с необходимостью  воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов  не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определенное долженствование.

     Существует  тесная взаимосвязь между обязываниями и запрещениями, которые допускают  взаимную определимость. Ведь обязанность выполнить определенное действие эквивалентна запрещению не выполнять его. Например, обязанность уплатить стоимость вещи по договору купли-продажи эквивалентна запрету приобретения этой вещи бесплатно. Точно так же запрещение определенного действия эквивалентно обязанности несовершению этого действия. Так, запрещение для судьи вести дело, если он является родственником обвиняемого, эквивалентно обязанности судьи не принимать участия в судопроизводстве по этому делу.

     Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

     Так, общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формула: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа наркотиков). Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений.

     Общедозволительный  тип правового регулирования  связан с закреплением в праве  социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

     Разрешительный  тип правового регулирования  основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение  разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

     Указанные два типа применимы лишь к регулированию отдельных видов отношений. Между тем субъекты права не просто вступают в конкретные правоотношения, совершают отдельные действия, а осуществляют определенный вид деятельности как большой совокупности разнообразных действий, вступают в различные отношения с широким кругом других субъектов. Таким образом, эти два типа регулирования оказываются явно недостаточными, т. е. не охватывают все типичные случаи регулирования. В связи с этим можно выделить другой тип:

     Дозволительно-обязывающий – этот тип регулирования основывается на позитивной обязанности. Право в этом случае предоставляется лишь в том объеме, который необходим для осуществления обязанностей. Этот тип регулирования осуществляется применительно к государственным органам. Его можно сформулировать так: «дозволено только то, что предписано законом». 

 

2. Механизм правового регулирования

2.1. Понятие механизма правового регулирования

 

      Изучение  механизма правового регулирования  занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой  проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом  государстве» и «Теория права», где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для  показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться  и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д.

      По  мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в  настоящее время понятие «механизм  правового регулирования» применяется  как способ функционирования и система  средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде. 

      Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового  регулирования.

      С.С. Алексеев определяет правовое регулирование  как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Как видно, С.С. Алексеев определяет правовое регулирование через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия. Понятие «Воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей. С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия  наряду с механизмом правового регулирования  правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс. Отличие правового воздействия от правового регулирования  состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

      Особенность правового регулирования заключается  в осуществлении государством посредством  издания общеобязательных норм поведения. Здесь  проявляется искусство  правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие последствия.

      А.В. Малько указывает, что цель механизма  правового регулирования – обеспечение  беспрепятственного движения интересов  субъектов к ценностям, т.е. гарантированность  их справедливого удовлетворения. Исходя из  этого, он определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

      В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие механизма правового регулирования – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

      В механизме правового регулирования С.С. Алексеев выделяет структуру правового регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами регулирования. Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия: 1) метод децентрализованного регулирования, построенный на координации целей и интересов в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера; 2) метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками  общественных отношений и используемый в публично –правовых отраслях. Способы правового регулирования – пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы. С.С Алексеев выделяет следующие способы правового регулирования: а) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия; б) запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.).

      В.В. Лазарев называет те же способы правового  регулирования, но несколько в иной последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение. Притом он уточняет, что метод – это совокупность юридических способов правового регулирования, а способы – это своего рода «строительный материал», «юридическое вещество» составляющее метод.

    Следовательно, процесс правового регулирования в каждом конкретном случае различен – в зависимости от выполнения правовых обязанностей -  добровольно или под принуждением.

     Из  сказанного можно сделать вывод, что понятие механизма правового  регулирования позволяет:

      -не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии,

     - и обжаловать их как целостность,  но и представить их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;

     - высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

      Таким образом, механизм правового регулирования – сложное явление, требующее дальнейшего углубленного изучения.

2.2.Структура механизма правового регулирования

 

     «Механизм правового регулирования – это  система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование  общественных отношений».

     С точки зрения структуры механизм правового регулирования – это  сложная система, имеющая свои элементы.

     К элементам, составным частям механизма  правового регулирования относятся:

     - юридические нормы, 

     - нормативно-правовые акты,

     - акты официального толкования,

     - юридические факты, 

     - правоотношения,

     - акты реализации права, 

     - правоприменительные акты,

     - правосознание,

     - режим законности.

     Каждый  из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения свои способом.

     Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права — это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.