Понятия «правовое государство» и практики реализации в зарубежных странах

Во-вторых, правовое государство как примат международного права. Ученые утверждают, к примеру, что приоритет норм международного частного права над нормами внутреннего права подтверждается основными принципами, характерными для правового государства и содержащимися в международных договорах и соглашениях. С отраслями национального права связаны соответствующие отрасли международного частного права (международное семейное, международное трудовое, международное торговое право и другие отрасли), становясь их источником10. Отраслевая система национального права воздействует на отраслевую специализацию международного частного права, в связи с чем общую теорию государства и права нельзя развивать исключительно на национальной основе, поскольку международное частное право и компаративистика расширяют ее источниковедческую базу.

В-третьих, правовое государство как государство справедливости. Ученые утверждают, что справедливость составляет основу правового государства. Именно справедливость, по их мнению, декларирует не просто формальную законность, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, которые образуют структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение. Многие международные документы акцентируют внимание на том, что «жизнеспособная демократия зависит от существования как составной части национальной жизни демократических ценностей и практики, а также широкого круга демократических институтов»11.

В-четвертых, правовое государство как юридический (конституционный) идеал. По мнению некоторых ученых, считающих, что правовые идеалы являются «сердцевиной» самой теории правового государства, «гуманистическая линия», намеченная еще Ренессансом и идеями Нового времени, замыкалась на идеале «земного рая», достижение которого представлялось возможным в пределах исторического времени». Эта тенденция была пронизана формализмом и внешней символикой, и ее политическими лозунгами стали демократия и либерализм. В настоящее время такой идеал, зачастую связывают с «конституционным» государством.

В-пятых, правовое государство как государство правопорядка. Такой подход становится все менее популярным среди ученых.

В-шестых, правовое государство как этап развития гражданского общества. Гражданское общество первично по отношению к правовому государству, так же как и традиционное общество - по отношению к «доправовому» государству: сначала формируется гражданское общество, а затем на его основе «конструируется» правовое государство, но не наоборот.

В-седьмых, правовое государство как оптимальный баланс взаимной ответственности государства и индивида. По мнению Р. Иеринга, характерным признаком правового государства является взаимная ответственность личности и государства. Иеринг полагал, что закон обращен как к каждому человеку в отдельности, так и к органам государственной власти в целом, и не только в связи с тем, что последние могут принудить к исполнению нормы, но и потому, что органы государственной власти, в свою очередь, должны исполнять возложенные на них по закону обязанности, нести ответственность за неисполнение требований закона, ибо одна из целей права - это порядок в обществе, для установления которого необходимо взаимодействие всех сторон.

В-восьмых - правовое государство и ограничение правом государственной власти. Общественным сознанием правовое государство воспринимается чаще всего как такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется12.

И, наконец, правовое государство - государство с приоритетом интересов индивида. Личность в правовом государстве - наивысшая ценность, главное, основное звено гражданского общества, играет решающую роль во всех сферах материальной, политической, социальной, духовно-культурной жизнедеятельности. Человек социализируется, превращается в личность благодаря активному участию в общественной жизни, полезному, созидательному труду и творчеству, всестороннему образованию, общению и взаимодействию с другими людьми. Все ценности общества создаются руками, умом и творчеством личности. Свобода личности – основа правового государства.

Но в действительности, по моему мнению, в обычных государствах, которые существовали в прошлом и существуют ныне, дело, к сожалению, обстоит иначе. Их могущество превращает значительную часть населения в подвластных, подчиненных, а нередко и бесправных людей, хотя в учебной литературе зачастую дело представляется так, будто государственные органы озабочены прежде всего удовлетворением потребностей и интересов населения страны, желаемое выдается за действительное.

Таким образом, из таких «частных» теорий и состоит современная теория правового государства, позволяющая формировать конкретные рекомендации по воплощению анализируемой концепции на практике.

Глава 2. Реализация принципа господства права в зарубежных странах

2.1. Особенности становление правовых государств за рубежом

Современное западное правовое государство - результат эволюции. Самой общей предпосылкой его зарождения стали те метаморфозы, которым подверглось правовое государство за столетия своего существования. Более конкретно эти предпосылки можно охарактеризовать следующим образом. Правовые государства окончательно сложились в 60-х годах XX века.

Необходимой материальной предпосылкой их формирования явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада. Успешное функционирование современного правового государства возможно лишь на основе высокоразвитой, эффективной, социально ориентированной экономики. В экономической политике это государство должно сочетать и меры государственного регулирования, и поощрение конкуренции, и развитие личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния.

Политическими предпосылками функционирования правовых государств стали: укрепление и приход к власти социал-демократических партий в ряде стран Европы в конце ХIХ в. и в середине ХХ в.; разделение властей; создание парламентской системы с узаконенными демократическими выборами; наличие оппозиции, действующей на основе закона и реализующей свой критический потенциал по отношению к правящим группировкам; наличие независимого суда, средств массовой информации. В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности правовых институтов.

Предпосылки были представлены кардинальными изменениями в гражданском обществе, общим знаменателем которых стала его постепенная социализация на основе известной социализации капитала. Это позволяет обеспечивать преемственность политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц. Необходимо подчеркнуть также важность социально-экономических прав человека, особенно прав второго и третьего поколений.

Духовными предпосылками становления правового государство является распространение в США и Европе идеи отношения к человеку как к высшей ценности, принципов уважения и охраны достоинства каждой личности, ее права на жизнь, свободное развитие, реализацию своих способностей. В соответствии с этими идеями такое общество базируется на взаимной солидарности, взаимной ответственности, законопослушности, толерантности.

Еще одной правовой предпосылкой возникновения европейского правового государства выступает развитое законодательство, а также соответствующие международно-правовые акты. Правовая основа правового государства есть совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. В таком государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение правовая основа государства получает в конституциях европейских государств, соответствующих кодексах, законах и подзаконных актах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т.д. Правовую основу правового государства составляют не только национальная законодательная база, но и соответствующие международные документы, например, пересмотренная Европейская социальная хартия, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и т.д.

Наличие этих предпосылок означало, что в западном гражданском обществе в результате объективных социально-экономических процессов в противоречие вошли два его исходных принципа, ставших и фундаментальными правами человека - принцип свободы и принцип равенства. При этом чаша весов все более склоняется к принципу равенства. Именно это определяло процесс становления и развития правового государства.

В развитии идей правовой государственности можно выделить две основные тенденции. Первая тенденция разрабатывалась в англо-американском варианте как модель регулирующего государства, которая была сформулирована В. Вильсоном в книге «Конституционное государство» (1902). Однако в концепции регулирующего государства не было четкого ответа на вопрос, каким образом, добиваясь выравнивания условий жизнедеятельности индивидов, не нарушать их права и свободы.

Вторая тенденция относится к континентальной Европе. Здесь государство как политический институт всегда выступало более активным фактором общественной жизни, чем это было в США и Великобритании. Еще Ж.-Ж. Руссо подверг критике разрыв между государством и гражданским обществом, высказал идею их гармонизации. Наиболее последовательно евро-континентальное понимание этой проблемы было выражено в рассмотренной выше концепции правового государств, которая в ХХ в. трансформировалась в теорию и практику социально-правового государства.

Все сказанное о генезисе феномена и понятия «правовое государство» позволяет в предварительном порядке определить его как особый тип высокоразвитого государства, середины - конца XX в., в котором так или иначе обеспечивается достаточно высокий уровень защиты прав граждан посредством активной деятельности государства. Правовое государство знаменует определенный уровень сближения целей государственных институтов и общества и гармонизацию их отношений.

2.2. Характеристика развития  зарубежных правовых государств

Развитее принципа господства права в каждом государстве идет своим путем. Так, в США - демократическое, федеративное, правовое, светское государство с республиканской формой правления и разделением властей.

Конституция США принята от имени народа, в ней впервые в мире закреплена формула «Мы, народ Соединенных Штатов...». Народ осуществляет свою власть через избранных представителей в Конгрессе (представительная демократия) и избранного главу государства (Президент США). Демократическим путем формируются исполнительная и судебная власти. В качестве основы для определения взаимоотношений народа и государства признается положение, согласно которому народ является свободным и делегирует государственной власти только полномочия, закрепленные в Конституции, и только для охраны прав и свобод граждан.

США - договорная федерация, ее образовали ранее независимые штаты для решения общих дел. Федерация не является способом решения каких-либо национальных проблем (ни один штат не является государственно-национальным образованием), она рассматривается как разумная децентрализация власти и приближение ее к народу.

Правовое государство признается в США в форме «господства права» (rule of law state), что означает приоритет права и обязанность государства во всех своих действиях опираться на закон и другие правовые нормы13.

Что касается Европы, то господство права, свобода, демократия и уважение прав человека и основных свобод формулируются как общие ценности народов (ст. 6 Договора о Европейском Союзе), отступление от которых недопустимо и будет иметь негативные последствия для любого государства-члена (ст. 7 Договора о Европейском Союзе).

ЕС, основанный на экономическом объединении государств, принципах свободной торговли, открытого рынка и конституционной экономики, сегодня в полной мере воплощает в процессе своей деятельности все основные элементы господства права, обогащая их природу и стимулируя к новому витку развития, а именно:

- принцип верховенства права ЕС в соотношении с правопорядками государств-членов;

- уважение прав человека и основных свобод (ст. 6 Договора о Европейском Союзе);

- Европейский Союз уважает национальную самобытность своих государств-членов и содействует развитию культурного, религиозного и языкового разнообразия европейских народов;

- в организации, деятельности и взаимодействии главных органов ЕС – институтов – отчетливо прослеживаются элементы разделения властей, соединенных при этом в их конструктивном взаимодействии;

- система наделения компетенцией и взаимодействия властей в Европейском Союзе может эффективно работать только при соблюдении принципа контроля за деятельностью институтов и органов, формирующих эту единую сбалансированную систему политической власти;

- принцип хорошего управления «good government» прямо зафиксирован в Хартии Европейского Союза об основных правах и в неизменном виде перенесен в проект Договора о реформе 2007 г. Право на хорошее управление, закрепленное в настоящее время в одноименной статье союзной Хартии (ст.41), является систематизацией требований и гарантий, ранее сформулированных в решениях Суда Европейских сообществ;

- «хорошее управление», осуществляемое властными институтами и органами Союза, должно сочетаться с надгосударственным гражданским обществом, формирующимся в Европейском Союзе.

Очевидно, что господство права – это то, что концептуально сближает правовые порядки Европейского Союза, его государств-членов и российскую правовую систему. Стремление к утверждению господства права, свободы, демократии, уважению прав личности являются общими ценностями, которые сегодня объединяют Россию с другими европейскими странами.

2.3. Обеспечение господства  права за рубежом

Одним из способов обеспечения господства права за рубежом является международный суд.  Включенность Международного суда в дело нормального развития современного миропорядка определяется его ролью по обеспечению выполняемости норм международного права на основе принципа добросовестности. Право как регулятор должного поведения государств действует в режиме предписания добросовестного соблюдения государствами своих международных обязательств и санкционирования по обстоятельствам их нарушения. Для Международного суда как главного судебного органа ООН его значимость проявляет себя через создание надлежащих условий для разрешения всех возникших межгосударственных споров по предмету выполнения государствами своих международных обязательств (вне зависимости от их происхождения: договорные или обычного порядка) исключительно в режиме принципа добросовестности. Международное право, как известно, санкционирует не только прямое нарушение, но и недобросовестное его соблюдение.