Понятия «правовое государство» и практики реализации в зарубежных странах

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы. Правовое государство - это продукт нового времени. Раньше человечество его не знало, хотя, конечно же, существовавшие государства использовали право как средство управления. Правовое государство - это государство, приобретшее новые качества и вставшее на более высокую ступеньку в развитии государственности.

Правовое государство - это не такой политико-правовой институт, который можно сформировать без препятствий, ориентируясь лишь на некоторые его признаки (приоритет прав и свобод граждан, легальность и легитимность законов, система разделения властей, эффективное правосудие и др.). Концептуальная модель правовой государственности, трансформируясь из юридической модели в реальную, должна изначально исходить из реализации государственных реформ, установления адекватных форм государства, исполнения норм Конституции, указов главы государства,  где фиксируются черты переходного государства (конституционализация, либерализация, демократизация).

Практическое воплощение теория правового государства нашла в середине XX в. в таких странах, как США, Англия, Франция, Германия и других развитых странах. Так в Англии и США по-прежнему довольствуются формулой о господстве права. Во Франции и Германии наибольшее распространение получила формула «правовое государство». Так продолжалось вплоть до конца прошлого столетия, когда был отмечен всплеск критических высказываний относительно осуществимости как правового государства, так и формулы о господстве права.

Научной базой исследования послужили работы таких авторов как Алексеев Р.А., М.В. Баглай, Ф.Г. Шухов, А.В. Малько, А.А. Мишин, О.А. Омельченко и многие другие.

Статья Р.А. Алексеева «Эволюция концепции правового государства в истории политико-правовой мысли» посвящена эволюции понятия «правовое государство» от идей древнегреческих мыслителей и реализации на практике принципов государства в Римской республике до теории правового государства, развитой позитивистами ХХ века. В работе раскрываются главные аспекты идеи правового государства: реализация и защита прав и свобод человека и ограничение государственной власти правом1.

В учебнике «Конституционное право зарубежных стран» освещаются основные понятия и институты зарубежного конституционного права, всесторонне анализируются вопросы правового положения форм государства и так далее2.

В своей научной работе «Научные представления о правовом государстве в зарубежной и отечественной политико-правовой мысли» Ф.Г. Шухов представляет краткий анализ политико-правовых  воззрений зарубежных и российских мыслителей относительно правового государства3.

Цель курсовой работы состоит в определении понятия «правовое государство» и практики реализации в зарубежных странах.

Для выполнения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

- отразить эволюцию концепции  правового государства;

- раскрыть сущность правового  государства;

- рассмотреть практику реализации принципов правового государства в зарубежных странах.

 

 

 

Глава 1. Определение понятия правового государства

1.1. Эволюция концепции правового государства

Правовое государство обществом воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, правом ограничивается и через право реализуется. Но такое представление, хотя и правильное по смыслу, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства, которое представляет собой сложную многофакторную систему4.

Наиболее значительные блоки права-стимула по отношению к личности (свобода, собственность, равенство и т.д.) воплощаются в формуле «права человека», которые являются фундаментальными в том плане, что призваны обеспечивать первоначальные предпосылки человеческого существования и лежат в основе конкретных и разнообразных субъективных прав личности. Права человека как главное звено правового режима стимулирования для индивида являются источником постоянного воспроизведения его инициативы, предприимчивости, инструментом развития гражданского общества. То есть права человека имеют приоритет над проблемами государства (хотя на практике, как правило, права государства выше прав человека), они имеют общенациональный характер.

Права человека и правовое государство, безусловно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ведь существовать и эффективно действовать они могут только вместе. Они имеют своей основой право, хотя его роль для них почти противоположная, но, вместе с тем, внутренне единая. Это свидетельствует о том, что связующим звеном между человеком и государством должно быть само право, а отношения между ними – истинно правовыми.

Именно в связывании, ограничении правом государства и содержится сущность правового государства. Здесь право является антиподом своеволия и барьером на его пути. Ведь поскольку политическая власть имеет склонность вырождаться в разнообразные злоупотребления, для нее необходимы надежные границы, сдерживающие эти негативы.

Правовые ограничения необходимы для того, чтобы недостатки властного лица не превратились в пороки государственной власти. Поэтому можно сказать, что правом ограничивается не именно правящее влияние со стороны государственных структур на личность, а лишь необоснованное и противоправное ущемление интересов граждан.

В понятии правового государства прослеживается несколько аспектов: ограничивающий и регулятивный, материальный и формальный.

С одной стороны, право ограничивает, детерминирует государство, связывает и контролирует его, а с другой – приводит в порядок его деятельность через положительное правовое регулирование форм, в которых эта деятельность может осуществляться. Право имеет по отношению к государству ограничивающее влияние; оно способно масштабно приумножить его положительные регулятивные функции. Государство, в свою очередь, способно не только предоставить праву надлежащую форму, но и наполнить его содержание этическими идеалами, актуализировать его общественное назначение и сохранить общественную ценность. Ограничивающий, детерминирующий аспект правового государства является чрезвычайно важным.

Что касается материального аспекта правового государства, то он ориентируется на высокие идеалы нормотворчества, связывая законодательство конституционными принципами и нормативно устанавливая систему прав граждан, в том числе «надпозитивных», таких, как человеческое достоинство, свобода, справедливость. В таком контексте право рассматривается как неразрывное единство формальных и материальных элементов, как совокупность норм объективных и субъективных прав, которые объединяются с обязанностями, порождая ответственность. Таким образом, социальный порядок превращается в правопорядок, а отношения людей – в правоотношения.

Понятие правового государства есть обобщенное теоретическое выражение, которое основывается на воплощении в конституции и других законодательных актах модели правового государства, на его элементах, воспроизведенных в правовом устройстве отдельного государства, в его конституционном порядке. Правовое государство имеет собственное понятийное содержание и собственную конституционную элементную базу.

В то же время правовые явления, которые наблюдаются в обществе и связаны с государством, очень разные. Или они являются конкретными характеристиками правового государства, или характеризуют правовую систему государства. Ответ получается отрицательным.

Правовая система государства, правовые явления охватывают все возможные проявления права, в том числе такие, которые рассматриваются безотносительно к их этическим основам и содержанию или вне системы сдерживания власти. Немало элементов правовой системы определяются в чисто позитивистском контексте как явления положительного юридического регулирования общественного отношения. Вместе с тем правовое государство предусматривает также этико-правовое измерение обоснования государственной власти достигнутым уровнем социальной этики (социальной справедливостью, моралью, и т.п.). Это и характеристика государственной власти как легитимной власти, которая приобретается через демократические выборы, признание детерминированности государства правами и свободами граждан, наличие механизмов взаимосдерживания органов власти через принцип деления власти, ограничение правовыми процедурами их деятельности.

Итак, правовое государство – это организация публичной власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти с целью недопущения злоупотреблений.

Термин «правовое государство» (Rechtsstaat) возник и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. (в трудах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др.).

Античный период явился отправной точкой для построения более поздних концепций, учений, раскрывающих особенности и функции правового государства. Хотя и в трудах древнегреческих и древнеримских  мыслителей    можно обнаружить исходные теоретические постулаты. Так, Платон и Аристотель отмечают значимость разделения властей и власти закона. Платон говорит о близкой гибели того государства, в котором власть правителя выше, чем власть действующих законов5.

Характерная для древнегреческой мысли идея взаимосвязи политики и закона получила развитие и новое выражение в трактовке Цицероном государства как публично-правовой общности.

Заметное влияние идеи античных авторов оказали на последующие концепции. В условиях борьбы против феодального произвола и абсолютистского деспотизма в странах Западной Европы, в эпоху буржуазных революций и утверждения принципиально нового общественно-политического строя, идея гуманизма и принципов свободы и равенства всех людей воплощается в учение о правовом государстве, которое приобретает теоретически обоснованный и развернутый вид. Научные исследования Монтескье, Локка, Руссо, Канта, Гегеля проявляют существенную новизну позиции буржуазных мыслителей, которые в отличие от античных авторов    рассматривают проблему политической свободы в ее отношениях, как к государственному строю, так и к отдельной личности, гражданину.

Одной из ключевых политико-правовых идей Руссо является обеспечение свободы индивида через утверждение в современном ему государстве принципа народовластия. «Человек рожден свободным, а между тем везде он в оковах» - такими словами открывается трактат Руссо «Об общественном договоре». Однако в то время как Монтескье и Вольтер    разрабатывали проекты либерального правления по английскому образцу, Руссо предложил создать республику, где принцип равенства, прежде всего имущественного равенства, по сути, заслоняет собой иные, важнейшие демократические положения (справедливость, верховенство права и законность, разделение властей и др.). Эгалитарный утопизм Руссо преодолевается Кантом, выступившим с философским обоснованием либеральной теории правового государства. Благо государства, по Канту, состоит в высшей степени согласованности государственного устройства с правовыми принципами. Сущность государства выражается в обеспечении прав и свобод своим гражданам через идеалы конституционализма и парламентаризма. Важнейшим принципом публичного права философ считал право народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия Конституции, выражающей его волю6.

К концу XX века в ряде развитых стран сложились такие типы правовых и политических систем, принципы построения которых, во многом соответствуют идеям правовой государственности. В конституциях и иных законодательных актах ФРГ, США, Франции, Англии, Австрии, Греции, Болгарии и других стран содержатся положения, прямо или косвенно фиксирующие, что данное государственное образование является правовым.

Таким образом, в условиях плюрализма мнений и идеологий можно по-разному воспринимать идеи правового государства, также как и их интерпретацию. Однако одно остается бесспорным. Теория правового государства в целом, как и ее основные положения, всегда отражали общечеловеческие ценности и интересы. Что же касается их  интерпретации и применения на практике, то в них неизменно на первый план выступали интересы, взгляды и суждения власть имущих.

 

1.2. Основные характеристики правового государства

Охарактеризуем сущность «правового государства» применительно к конкретным сферам общественных отношений. Так, О.В. Ралько в своей статье «Актуальные научные подходы к феномену «правовое государство»7 раскрывает сущность правого государства через следующие параметры.

Во-первых, правовое государство как государство, обеспечивающее примат права. В условиях демократического гражданского общества и правового государства право, по мнению ученых, не может рассматриваться как воплощение государственной воли. Это право является продуктом общества, но при том, что и правовое государство образуется, управляется, контролируется обществом, представляет собой необходимый политический институт общества, а формирование и реализация права в обществе требуют непременного и конституционно установленного участия государства, что, безусловно, не означает его «огосударствления»8.

В рамках правового строя каждый человек имеет не только оправданную юридическую, но и моральную обязанность повиноваться праву, если оно предписывает «во внешнем поведении то самое, что голос совести одобряет как нравственное и справедливое»9. Одно внешнее, формальное осуществление прав и свобод без развитого правового внутреннего «настроя» не даст необходимого результата ни личности, ни обществу.

Однако нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что нередко при таком подходе правовое государство понимается как «власть закона, которому в равной степени подчиняются все - от высших должностных лиц государства до рядовых граждан». Такой подход представляется спорным, так как не учитывает специфики понимания права и закона, специфики правового государства, в котором должны быть созданы все условия правовой свободы личности, а не «диктатуры закона». Человек как субъект права, обладающий необходимыми правомочиями, должен свободно распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, руководствуясь при этом действующим правом и собственным правосознанием. Право же, являясь формой и мерой свободы, призвано максимально раздвинуть границы, «сковывающие» личность. Таким образом, процесс образования правового государства состоит в распространении принципа суверенности на право, приоритете права по отношению к власти.