Понятие парламента, его формирование

    Вотум недоверия - в парламентской практике - выраженное (нижней) палатой парламента неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. На практике выражение вотума недоверия приводит:

    - либо к уходу в отставку  правительства и формированию  нового правительства;  
- либо к роспуску парламента и проведению досрочных парламентских выборов.

    Высокая палата правосудия - в ряде стран - особый парламентский судебный орган, и создаваемый для рассмотрения дел по обвинению президента республики в государственной измене и членов правительства по обвинению в заговоре против безопасности государства и совершении иных деяний, предусмотренных уголовным законом.

    Государственный режим — реальный порядок функционирования и взаимодействия высших государственных органов (парламентарный, министериальный, дуалистический и абсолютизм).

    Демократический режим — условие осуществления парламентского контроля. Реализация указанного контроля также зависит и от государственного режима, а именно — от реального баланса власти высших государственных органов.

    Интерпелляция - в ряде стран - обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по некоторому конкретному вопросу. 

    Квазисудебные полномочия:

• импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи);
• право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;
• объявление амнистии.

    Объект парламентского контроля — это в основном деятельность органов исполнительной власти и ее должностных лиц с целью выявления ее неправомерности или неэффективности.

    Парламентские вопросы - форма контроля парламента над деятельностью правительства. Парламентские вопросы могут задаваться депутатами письменно и устно. По общему правилу ответ на парламентский вопрос дается в той же форме, в которой этот вопрос был задан.

    Парламентский контроль — это осуществляемый высшим законодательным (представительным) органом государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы, а также по устранению выявленных в результате такой проверки нарушений и предупреждению возможных несоответствий.

    Парламентский контроль, по мнению французских исследователей, — это комплекс мер, позволяющий палатам составить мнение о деятельности Правительства и свергнуть его в случае глубокого несогласия с проводимой политикой.

    Парламентский контроль означает парламентский процесс проверки и определения (или оказания влияния) формы поведения других, в частности правительства и органов управления, при непосредственной (парламентское большинство) или косвенной (оппозиция) возможности применения санкций или обязательного в правовом отношении принятия решения, а также выражения политической позиции в результате получения информации, ее переработки и оценки, включающей одобрение и критику. Коротко: парламентский контроль над правительством (исполнительной властью) при непосредственной или косвенной возможности применения санкций («проверка с возможным применением санкций»). (В. Стеффани)

    Парламентский контроль может быть определен как система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти и направленная на оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.).

    Политический режим — система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Его разновидности: демократический, либеральный, авторитарный, тоталитарный [11; 230 — 233].

    Резолюция порицания - форма контроля парламента за деятельностью правительства; предложение, исходящее от установленного конституцией или регламентом парламента числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции.

    Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Библиографический список 

1. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 2000 г.
2. Дмитриев Ю.А., Измайлова В.Ш. Проблемы контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996 г. №4.
3. Дмитриева О. Знал или не знал? Президента Буша предупреждали о готовящемся нападении на Америку за несколько недель до сентября // Российская газета. 2002 г.  8 мая
4. Дюверже М. Политические партии. М.: Академический Проект, 2002 г.
5. Иностранное конституционное право/ Под ред. проф. В.В. Маклакова. М.: Юристъ, 1996 г.
6. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М., 2004 г.
7. Исполнительная Власть, Законодательная Власть, Судебная Власть во Франции. Российско-французская серия «Информационные и учебные Материалы» — Новая Серия: № 6. Посольство Франции в России. Министерство Иностранных Дел Франции. 1996 г.
8. Ковачев Д.А. О разнообразии правовых норм, регулирующих парламентский контроль в иностранных государствах/Институты конституционного права иностранных государств. М.: Городец-издат, 2002 г.
9. Ковачев Д.А. Парламентский контроль в Болгарии/ Указ. соч. 2003 г.
10. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт – российская практика. М., 2005 г.
11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В4т. Т.1 — 2. Часть общая/Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1997 г.
12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В4т.Т.3./Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1997 г.
13. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА, 2000 г.
14. Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей. Автореф. канд. юрид. наук. Уфа, 2002 г.
15. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США/   Институты  конституционного  права   иностранных государств. 1999г.
16. Паклин Н.В. Европе взятки гладки // Российская газета. 1999г. 16 дек.; Розыбакиев Р. Господин Коль под следствием//Деловая неделя (http://www. dn.kz/arch/2000/01_00/peace07.htm)
17. Парламентский контроль: законодательная практика иностранных государств // Журнал российского права. 2000. №9.
18. Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Франции/ Институты конституционного права иностранных государств. 2001. С. 341 — 357.
19. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира: энциклопедический справочник. М., Волтерс Клувер, 2005.
20. Тороп Ю.В. О правовой природе верхних палат парламента в федерациях Западной Европы // Российский юридический журнал, 2004. № 2.
21. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002. С. 203 — 205
22. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 297 — 299
23. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 283 — 286.
24. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998. С. 360 — 366
25. Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Минск: Харвест, 1998. С. 494 — 499
26. Уилсон Дж. Американское правительство. М.: Издательская группа «Прогресс», «Универс»,   995. С. 292 — 293
27. Утяшев М.М., Корнилаева А.А. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ // Право и политика. М., 2001. № 1 - С. 30
28. Юридическая библиотека – Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В.Варламова. - М., 1997 (http://ex-jure.ru/law/news.php?newsid=209)

Приложение 1.

Конституция Республики Болгарии

(Обнародована  в "Държавен  вестник", бр.56 от 13 юли 1991 г.)   

 Мы, народные  представители Седьмого Великого  Народного собрания, стремясь выразить волю болгарского народа, 
    заявляя о своей приверженности общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; 
    возводя в высший принцип права личности, ее достоинство и безопасность; 
    сознавая свой неизменный долг хранить национальное и государственное единство Болгарии, 
    провозглашаем свою решимость создать демократическое, правовое и социальное государство, 
    для чего принимаем настоящую КОНСТИТУЦИЮ.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ 
НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ   

Ст.62. Народное собрание осуществляет законодательную власть и парламентский контроль.   

Ст.63. Народное собрание состоит из 240 народных представителей.    

Ст.64. (1) Народное собрание избирается сроком на четыре года. 
   (2) В случае, если война, военное или иное чрезвычайное положение наступили во время или по истечении мандата Народного собрания, срок его полномочий продлевается до окончания указанных обстоятельств. 
   (3) Выборы нового Народного собрания проводятся не позднее чем через два месяца после прекращения полномочий предыдущего.   

Ст.65. (1) Народным представителем может быть избран болгарский гражданин, который не имеет другого гражданства, достиг 21 года, не признан недееспособным и не отбывает наказание в виде лишения свободы. 
   (2) Кандидаты в народные представители, находящиеся на государственной службе, прекращают исполнение служебных обязанностей после своей регистрации.   

Ст.66. Законность выборов может быть оспорена в Конституционном суде в порядке, определенном законом.    

Ст.67. (1) Народные представители представляют не только своих избирателей, но и весь народ. Императивный мандат недействителен. 
   (2) Народные представители действуют на основании Конституции и законов в соответствии со своей совестью и убеждениями.   

Ст.68. (1) Народные представители не могут состоять на иной государственной службе или осуществлять деятельность, которая согласно закону несовместима с положением народного представителя. 
   (2) Народный представитель, избранный министром, прерывает свои полномочия на время, в течение которого он является министром. В этом случае его замещение осуществляется в определенном законом порядке.   

Ст.69. Народные представители не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказанные ими мнения и за голосование в Народном собрании.   

Ст.70. Народные представители не могут быть задержаны и против них не быть может быть возбуждено уголовное преследование, иначе как в случае совершения тяжких преступлений и только с разрешения Народного собрания, а если оно не заседает, - с разрешения председателя Народного собрания. Разрешение на задержание не требуется в момент совершения тяжкого преступления, но в таком случае об этом немедленно извещается Народное собрание, а если оно не заседает, - председатель Народного собрания.   

Ст.71. Народные представители получают вознаграждение, размер которого определяется Народным собранием.   

Ст.72. (1) Полномочия народного представителя прекращаются досрочно в случаях: 
   1. заявления Народному собранию об отставке; 
   2. вступления в силу приговора, которым назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, или когда исполнение наказания в виде лишения свободы не отложено; 
   3. констатации неизбираемости или несовместимости; 
   4. смерти. 
   (2) В случаях, предусмотренных п.1 и 2, решение принимается Народным собранием, а в случаях, предусмотренных п.3, - Конституционным судом.   

Ст.73. Организация и деятельность Народного собрания осуществляется на основе Конституции и принятого им регламента.   

Ст.74. Народное собрание является постоянно действующим органом. Оно само определяет время, в течение которого не заседает.   

Ст.75. Вновь избранное Народное собрание созывается на первое заседание президентом республики не позднее чем через месяц после избрания Народного собрания. Если в указанный срок президент не созовет Народное собрание, оно созывается одной пятой народных представителей.    

Ст.76. (1) Первое заседание Народного собрания открывает старейший по возрасту присутствующий народный представитель. 
   (2) На первом заседании народные представители приносят следующую присягу: "Клянусь во имя Республики Болгарии соблюдать Конституцию и законы страны и во всех своих действиях руководствоваться интересами народа. Присягу принял". 
   (3) На этом же заседании Народного собрания избираются председатель и заместители председателя.   

Ст.77. (1) Председатель Народного собрания: 
   1. представляет Народное собрание; 
   2. предлагает проект повестки дня заседаний; 
   3. открывает и закрывает заседания Народного собрания, руководит ими, обеспечивает порядок при их проведении; 
   4. удостоверяет своей подписью содержание принятых Народным собранием актов; 
   5. обнародует решения, декларации и обращения, принятые Народным собранием; 
   6. организует международные связи Народного собрания. 
   (2) Заместители председателя Народного собрания помогают председателю и осуществляют возложенные на них председателем функции.    

Ст.78. Народное собрание созывается на заседания председателем народного собрания: 
   1. по его инициативе; 
   2. по требованию одной пятой народных представителей; 
   3. по требованию президента; 
   4. по требованию Совета министров.   

Ст.79. (1) Народное собрание избирает из своего состава постоянные и временные комиссии. 
   (2) Постоянные комиссии оказывают содействие Народному собранию в его деятельности и осуществляют от его имени парламентский контроль. 
   (3) Временные комиссии избираются для изучения проблем и проведения расследований.    

Ст.80. Должностные лица и граждане, когда их приглашают, обязаны являться в парламентские комиссии и предоставлять им требуемые сведения и документы.   

Ст.81. (1) Народное собрание может проводить заседания и принимать акты, если присутствуют более половины народных представителей. 
   (2) Народное собрание принимает законы и другие акты большинством более половины голосов присутствующих народных представителей, за исключением тех случаев, когда согласно Конституции требуется иное большинство. 
   (3) Голосование является личным и открытым, за исключением случаев, когда Конституцией предусмотрено тайное голосование или когда решение о тайном голосовании принято Народным собранием.   

Ст.82. Заседания Народного собрания являются открытыми. В порядке исключения Народное собрание может принимать решение о проведении отдельных закрытых заседаний.   

Ст.83. (1) Члены Совета министров могут участвовать в заседаниях Народного собрания и парламентских комиссий. По их требованию им предоставляется слово в первую очередь. 
   (2) Народное собрание и парламентские комиссии могут обязать министров присутствовать на своих заседаниях и отвечать на поставленные вопросы.   

Ст.84. Народное собрание: 
   1. принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы; 
   2. принимает государственный бюджет и отчет об его исполнении; 
   3. устанавливает налоги и определяет их размер; 
   4. назначает выборы президента республики; 
   5. принимает решение о проведении национального референдума; 
   6. избирает и освобождает от должности министра-председателя и по его предложению - членов Совета министров; по предложению министра-председателя вносит изменения в состав правительства; 
   7. по предложению министра-председателя создает, преобразует и упраздняет министерства; 
   8. избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом; 
   9. дает согласие на заключение договоров о государственных займах; 
   10. решает вопросы объявления войны и заключения мира; 
   11. разрешает направление за пределы страны и использование там болгарских вооруженных сил, а также пребывание иностранных войск на территории страны или их прохождение через нее; 
   12. по предложению президента или Совета министров объявляет военное или иное чрезвычайное положение на всей или части территории страны; 
   13. объявляет амнистию; 
   14. учреждает ордена и медали; 
   15. устанавливает официальные праздники.