Понятие и формы существования права

     Среди законов следует выделять:

     а) федеральные законы - те, которые принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием - и распространяются на всю территорию Российской Федерации,

     б) законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) - те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.

     Органический закон - нормативно-правовой акт высшего законодательного органа: принятый в особом порядке; определяющий некоторые институты государственного (конституционного) права; обычно предусмотренный Основным законом (Конституцией) государства; регулирующий, соответственно, государственно-правовые (конституционно-правовые) правоотношения; имеющий, кроме того, и другие признаки, обычные для закона.

     В системе права государства эти  нормативно-правовые акты имеют большую  юридическую силу, чем обычные  законы, и меньшую, чем Конституция.

     Бланкетная  ссылка в Основном законе (Конституции) на органический закон обычно оформляется формулой типа: "... условия и порядок ... определяются федеральным конституционным законом". Наличие в тексте ссылки слова "конституционный" не всегда обязательно, так как сущность органического закона определяется совокупностью признаков, а не только одним словом в ссылке. Напротив, иногда ссылка в Конституции не означает, что закон, на который ссылается Конституция, органический. Бланкетная ссылка на органические законы в Конституции не всегда бывает, да и не всегда обязательна, ведь всегда может возникнуть необходимость урегулировать те государственно-правовые правоотношения, которые и не существовали на момент принятия Конституции или на тот момент не возникало необходимости в таком правовом регулировании. В данном случае, определяющим признаком является то, что регулирует органический закон, какой вид правоотношений, а не наличие или отсутствие ссылки в Конституции.

     Органические законы могут иметь разное название (конституционные, дополнительные и др.) или не иметь особого названия, но это не меняет его сущности, определяемой его признаками, упомянутые выше.

     Из-за различия названий, органический закон можно перепутать с конституционным законом, содержанием которого являются нормы по изменению и внесению поправок в Конституцию. Конечно, если такова процедура принятия поправок в Конституцию в данном государстве (в РФ, как мы знаем, все несколько иначе).

     Органические законы - это "органическое" продолжение Конституции. Причины существования органических законов в системе права: как правило, более простая процедура их принятия (конечно, по сравнению с Конституцией); выделение и более подробная регламентация некоторых институтов государственного права, что позволяет более эффективно регулировать определенные правоотношения государственного права (избирательное право, парламентское право, институт гражданства, институт прав и свобод человека и гражданина); сокращение объема Конституции, когда закрепляются только самые основные положения, конкретизируемые в органических законах;

     Органический закон характерен для романской правовой системы (стран континентального права): Германия, Франция, Испания, Румыния, страны Балтии, и т. д. Не стоит думать, что органический закон - это какое-то особое, не существующее в Российской Федерации, явление. В России органическими законами являются конституционные законы, те самые, что принимаются в особом порядке и предусматриваются Конституцией РФ в виде бланкетных ссылок на такие законы. Например: Федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении, Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, Федеральный конституционный закон о статусе субъекта РФ и др.

     Важное  значение имеет деление законов  по отраслям права. В соответствии с этим следует разграничивать отраслевые законы. Наиболее существенную роль в законодательной системе (вслед за конституционными законами) играют: административные законы; гражданские законы; брачно-семейные законы; уголовные законы; земельные законы; финансово-кредитные законы; законы о труде; законы по социальному обеспечению; процессуальные законы; природоохранительные законы. Кроме отраслевых, существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права.

     Совокупность  законов составляет законодательство. Опять же - понятие законодательства употребляется в узком, точном смысле именно как система законов и в широком - как система нормативно-правовых актов всех видов, а иногда и как синоним права. Поэтому, когда говорят о законодательных актах - значит, речь идет о системе законов в узком смысле, а когда говорят об актах законодательства, речь может идти не только о законах. Все эти “тонкости” нуждаются в определении, обозначении, чтобы, прежде всего, юристы, да и другие участники общественных отношений понимали друг друга². Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение и закрепление закон, может иметь разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой - изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте - теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов (сборников, списков - лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы - это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм.

     Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений. Кодифицированные акты носят различное наименование - "кодексы", "уставы", "положения", просто "законы".

     Особый  характер в федеративном государстве  принадлежит кодифицированным актам федерального уровня. В них содержатся исходные и общие положения, имеющие значение для всего федеративного государства. В республиках же и других субъектах Федерации принимаются, акты в соответствии с их компетенцией на основании федеральных кодексов, других федеральных законов.

     Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс - это как бы самостоятельное, развитое юридическое "хозяйство", в котором должно быть "все", что необходимо для юридического регулирования той или иной группы отношений, - и общие принципы, и регулятивные институты всех основных разновидностей данных отношений, и правоохранительные нормы, и т.д. Причем весь этот нормативный материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован.

     Существенное  значение в каждом кодексе (кодифицированном акте) имеют "общая часть" или "общие положения", где закрепляются Исходные принципы и нормы, общие начала и "дух" данной ветви законодательства.

     Основную  роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, возглавляющие соответствующую отрасль законодательства. Эти кодексы собирают в единый фокус, сводят воедино основное содержание той или иной законодательной отрасли. Все другие законы, иные нормативные акты данной отрасли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой ГК РФ прямо сказано: "Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу".

     В ряде случаев законы по отдельным  проблемам, например по вопросам собственности, залога, издавались ранее в качестве самостоятельных актов потому, что еще не был принят тот сводный акт - кодекс (Гражданский кодекс), в котором эти проблемы должны были бы получить развернутое и системное регулирование. Вполне понятно поэтому, например, что после принятия Гражданского кодекса (часть первая) большинство из ранее принятых отдельных законов отменено.

     В то же время по некоторым проблемам, требующим развернутого, подробного регулирования, кодекс может содержать  только исходные, "рамочные" нормативные положения, в соответствии с которыми затем разрабатывается и принимается особый нормативный юридический акт.

     Все основные (профилирующие и специальные) отрасли законодательства имеют "свой" заглавный кодекса гражданское законодательство - Гражданский кодекс; уголовное законодательство - Уголовный кодекс, гражданское процессуальное законодательство - Гражданский процессуальный кодекс и т.д.

     Большинство кодексов имеет сокращенное буквенное  обозначение, - ГК, УК, ГПК и т.п. При  развернутом написании начальное  слово названия кодекса начинается с заглавной буквы; с заглавной буквы пишется также слово "Кодекс" в тексте самого кодифицированного акта.

     Для кодексов характерны некоторые структурные, технико-юридические особенности, особые правила внесения в них изменений. У кодексов  существует, как правило, вспомогательный поисковый аппарат, и т. д.

     Первым  этапом создания законов является подготовка проекта закона. Это, как представляется, наиболее сложный и ответственный  момент создания правового акта. Как уже говорилось, потребность в регулировании общественных отношений может возникнуть с появлением новых либо существенным изменением старых общественных отношений, что может быть объяснимо меняющейся социально-экономической ситуацией в государстве.

     Принятие  решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует реальным общественным потребностям.

     Сам процесс подготовки проекта законодательного акта складывается из ряда стадий, среди  которых можно выделить: 1. создание концепции будущего закона; 2. анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта; 3. непосредственная работа над текстом проекта; 4. экспертиза готового законопроекта.

     Обсуждение, доработка и согласование проекта - эта стадия, завершающая подготовительный этап.

     Суть  процедуры - обсуждение проекта рабочей группой с привлечением специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними проект окончательно отрабатывается и редактируется.

     Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение.

     В подготовке законопроекта ведущая  роль, несомненно, принадлежит специалистам и депутатам. Общественное мнение может  лучше выразить себя в альтернативных проектах.

     Целесообразно было бы готовить и вносить такие проекты заранее, видя за ними определенные общественные слои с их запросами, интересами, потребностями, сопоставляя варианты проектов и выбирая лучший.

     Подготовка  проекта заканчивается решением органа, его готовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Если проект готовится в аппарате этого органа или комиссиями Государственной Думы, то эта стадия законотворчества заканчивается решением комиссии представить проект на рассмотрение Государственной Думы.

     Факт  внесения выработанного проекта  в законотворческий орган имеет  официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества - предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. Правоотношения по выработке первоначального текста закона на этом этапе исчерпываются, но возникают новые, связанные с рассмотрением проекта в официальном порядке и вынесением решения.

     Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта.

     Можно выделить четыре основные стадии официального прохождения закона: внесение проекта  на обсуждение законотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие закона, его обнародование (опубликование).

     Стадия  официального внесения законопроекта  в законотворческий орган сводится к направлению полностью готового проекта в законотворческий орган. В юридической литературе принято выделять два вида официального вынесения проекта на рассмотрение.

     Первый - кооперативное внесение, когда  законотворческий орган обязан рассмотреть поставленный вопрос, т.к. связан волеизъявлением инициатора проекта. Второй - факультативное внесение, когда от руководства законотворческого органа зависит, поставить ли в повестку дня внесенный проект или оставить его без рассмотрения, направить ли для доработки или редактирования.