Понятие административной ответственности

      5) выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;

      6) осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

      7) рассмотрение материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность, а также рассмотрение дел о поведении, отклоняющемся от дозволенного правовыми нормами или нормами морали, и об антиобщественных действиях;

      8) осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей;

      9) иные задачи, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами города Самары.

      Деятельность комиссий основывается на принципах:

       1) законности;

       2) гуманного обращения с несовершеннолетними;

       3) сохранения конфиденциальности информации.

      В соответствии со ст. 2.3 КоАП комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, может освободить его от ответственности. К указанному лицу могут быть применены меры, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.³⁴ Например, к нему могут быть применены меры, предусмотренные Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также другими нормативными актами в этой сфере.

      Применение названных мер не влечет административной ответственности.

      В соответствии с ч. 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним.

      КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний.

      Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП).

      Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению.

      Например, на официальном сайте ГУВД по Самарской области подведён итог о работе отдела по делам несовершеннолетних УМ № 2 Промышленного района УВД по городу Самаре оперативно-профилактического мероприятия «Здоровье» в 2006 г.:

      В рамках оперативно-профилактического мероприятия «Здоровье» инспекторы по делам несовершеннолетних Промышленного района г. Самара проверили 280 подростков, состоящих на учёте в милиции, и спасли двух несовершеннолетних девочек, оказавшихся в трудной жизненной ситуации из-за пьющей матери.

      Первую декаду августа сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних посвятили борьбе за здоровый образ жизни своих подопечных. Вместе с ними в проведении комплексного оперативно-профилактического мероприятия «Здоровье» участвовали сотрудники криминальной милиции, подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковые уполномоченные.

       Во время проведения этой операции особое внимание уделялось подросткам, которые склонны к употреблению спиртных напитков, наркотических веществ, токсикомании. Задача сотрудников подразделений было оградить их, а иногда и спасти от этих пагубных пристрастий. Поэтому сотрудники систематически проверяли места, где собираются несовершеннолетние, выявляли семьи, склонные к злоупотреблению спиртным, контролировали торговые точки, чтобы не продавали алкоголь детям. По необходимости направляли подростков, состоящих на учёте, в наркологический диспансер, где с ними проводят профилактическую работу.

       По словам сотрудников ПДН, проблема алкоголизации подростков сегодня стоит, как никогда остро. Причём, если раньше милиционеры могли рассчитывать на поддержку родителей, то теперь, случается, что старшее поколение демонстрирует полное равнодушие к увлечению своих детей спиртными напитками.

      Между тем, последствия «выпивки» обычно приводят к плохому результату. Ведь большинство правонарушений совершается именно в состоянии алкогольного опьянения. А, кроме того, может привести и к дальнейшей серьёзной зависимости.

      К счастью, сейчас в г. Самара на учёте нет несовершеннолетних наркоманов. Но есть 4 токсикомана, трое из которых - девочки.

       Только за 10 дней проведения оперативно-профилактического мероприятия «Здоровье» список несовершеннолетних, состоящих на учёте в УМ Промышленного района за употребление спиртных напитков, пополнился на 8 человек. (На сегодняшний день он насчитывает 49 подростков). На 5 стало больше и количество семей, где алкоголиками являются родители несовершеннолетних детей.

       В процессе проведения операции сотрудники подразделений тесно взаимодействуем с медсёстрами школ, поликлиник, ТОСами, старшими домов, комендантами общежитий и т.д.

      Всего за время проведения операции сотрудники ПДН Промышленного района совместно с работниками отдела опеки попечительства администрации района, с комитетом по делам семьи и представителями других служб милиции провели около 10 рейдов. В результате чего в УМ № 2 было доставлено 18 несовершеннолетних (14 человек - за административные правонарушения, 3 - находящихся в розыске, 1 безнадзорный). За распитием спиртных напитков правоохранители застали 17 несовершеннолетних (составлено 13 административных протоколов на подростков и 4 протокола на родителей, чьи дети употребляли спиртное). Также составлено 10 протоколов на родителей за неисполнение своих обязанностей и 3 протокола за вовлечение несовершеннолетних в распитие спиртных напитков.³⁵

      Куйбышевским же районным судом 02 июля 2007 года удовлетворено представление отдела по делам несовершеннолетних Куйбышевского РОВД города Самары, поддержанное прокурором района, о направлении несовершеннолетнего Антона Б., 1991 года рождения в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУВД по Самарской области.

      Ранее, 16 мая 2007 года районный суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Однако прокурором района данное решение суда было опротестовано, поскольку из материалов представленных суду следует, что подросток воспитывается в неполной семье - мамой, которая не в состоянии оказать влияние на сына и обеспечить за ним надлежащий надзор, он продолжительное время нигде не учится, не работает, в течение года дважды совершил преступления, но поскольку не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности в отношении него было отказано в возбуждении уголовных дел за причинение побоев и совершение хищения сотового телефона путем обмана.

      31 мая 2007 года председатель Самарского областного суда, признав доводы прокурора обоснованными, отменил незаконное постановление суда первой инстанции. По результатам нового рассмотрения решением суда неблагополучный подросток в воспитательных целях помещен в соответствующее учреждение на 15 суток.³⁶ 

§ 2. Привлечение к административной ответственности Административными комиссиями г.о. Самара 

      Административные комиссии всех муниципальных районов г.о. Самара в установленном порядке рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" являются постоянно действующим коллегиальным органом определенных данным законом, которые совершены на территории соответствующего района городского округа Самара.

      Основными задачами комиссий является:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

      рассмотрение дела об административном правонарушении в точном соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, Законом Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусматривающим административную ответственность;

• выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

      рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области"

• по результатам рассмотрения протоколов и других материалов дела об административном правонарушении принимают соответствующие решения.

      Административные комиссии всех муниципальных районов г.о. Самара работают в рамках нормативной базы:

• Закон Самарской области от 06.05.2006 г. № 37-ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области"
• Закон Самарской области от 01.11.2005 г. № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области"
• Постановление главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 г.
• Решения и Постановления Думы городского округа Самара.

      Например, ненадлежащее содержание территории, а также самовольное, без наличия правоустанавливающих документов, использование земли - основные нарушения, с которыми сталкиваются специалисты административной комиссии Советского района.

      С 31.04.2008 г. по 25.04.2008 г. экспертами составлено и рассмотрено 12 подобных протоколов. Еще 6 составлены по статье 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - «осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территориях общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления». Зафиксировано 3 случая складирования или сброса бытовых отходов или мусора за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий. По результатам рассмотрения всех протоколов на нарушителей наложены штрафы на общую сумму 24000 рублей, вынесено 2 предупреждения.

      Заседания административной комиссии проходят в администрации Советского района каждую неделю. За первый квартал 2008 года рассмотрено 319 протоколов. Больше половины дел связано с нарушениями требований «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Самара». На нарушителей наложены штрафы на общую сумму 431100 рублей. 75% наложенных штрафов - взыскано.³⁷

      16.03.2009 г. в ходе проверки административной комиссии Советского района г.о. Самара пресечена деятельность восьми торговых киосков, незаконно потребляющих электроэнергию от жилых домов по улицам Советской Армии, Средне-Садовой, Свободы; Партизанской, Ново-Вокзальной и Победы. Незаконная деятельность недобросовестных предпринимателей пресечена, и торговые точки от электропитания отключили.³⁸

      На заседаниях Административной комиссией Железнодорожного района за период с 01.10.2009 г. по 28.10.2009 г. совместно с ОВД было рассмотрено 264 протоколов. Наложено административных штрафов на сумму 96 500 рублей. Оплачено административных штрафов на сумму 84414 рублей.

      Основное количество протоколов составлено за неудовлетворительное содержание территорий, в том числе складирование мусора. Административные протоколы также составлены за осуществление розничной торговли и сказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления. В том числе это касается мини-рынка по улице Революционной, где только за прошедшую неделю составлено 6 протоколов.