Понятие административной ответственности

     1. Понятие административной ответственности 

     Административная  ответственность это вид юридической  ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом  или должностным лицом административного  взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

     В то же время в законодательстве общие  признаки юридической ответственности  специфически преломляются применительно  к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

     В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

     1) Административная ответственность  - это правовая ответственность.

     Она устанавливается как законами, так и подзаконными  актами, либо их  нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет  собственную       нормативно-правовую       основу.       Нормы административной    ответственности    образуют    самостоятельный    институт  административного   права,   в   отличие   от  этого   уголовная   ответственность  устанавливается  только  законами;  дисциплинарная       законодательством  о  труде;      а      также      различными      законами,      подзаконными      актами,  устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих;   материальная   ответственность         законодательством   о   труде,  гражданским    законодательством,    а    в    отдельных    случаях нормами административного права.

     2) Основанием       административной       ответственности       является  административное   правонарушение   и   наличие   соответствующей   нормы,  предусматривающей эту  административную ответственность. 

     Административная   ответственность   наступает  только   в   том   случае,   если  конкретное   правонарушение   по   своему  характеру   не   влечет   за   собой   в соответствии  с   законодательством уголовную   ответственность.

     Основанием       уголовной       ответственности       является       преступление;  дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение  материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

     3) Как правило, административная  ответственность наступает в  случае  нарушения   норм   административного   права.   Вместе   с   тем   действующее  законодательство предусматривает возможность привлечения к ней виновных в нарушении норм других отраслей права.

     4) Для административной ответственности характерны множества  правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также государственных  органов,   имеющих   право   ее   применять.   Право   привлечения   виновных   к  административной   ответственности   предоставлено   специальным   органам,  перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных  правонарушениях.  Все эти органы относятся к аппарату государственного  управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях  меры административной ответственности применяются судами. В отличие от  этого уголовное наказание могут применять только суды; дисциплинарные -  органы и лица, наделенные дисциплинарной властью; материальное - суды  общей юрисдикции и хозяйственные суды.

     5) Административная   ответственность   находит   свое   выражение   в  наложении на виновного  взыскания. За преступления налагаются уголовные  наказания,   за   дисциплинарные   проступки        дисциплинарные   взыскания.  Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях. Административной ответственности присущ всеобщий характер, ибо правила, за нарушение которых она наступает, являются обязательными для  всех граждан.

     Административные  взыскания налагаются государственными органами  и должностными лицами на неподчиненных им по службе правонарушителей.  По    этому    признаку    административная    ответственность    отличается    от  дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в  основном  в  порядке  подчиненности  вышестоящим  органом,  должностным  лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры  материальной   ответственности   (администрацией   за   причиненный   ущерб  предприятию его работником и т.д.).

     8) Применение административного взыскания  не влечет судимости и  увольнения  с работы. Лицо, к которому оно  применено, считается имеющим  административное взыскание в течение установленного срока.

     9) Законодательством   установлен   особый   порядок   привлечения   к  административной ответственности.  Он отличается от уголовного  процесса  большей простотой,  что создает условия для оперативности и экономичности  его применения, но создает необходимые гарантии законности.

     10) Меры     административной     ответственности     применяются     в  соответствии с законодательством,  регламентирующим производство  по делам  об административных  правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в  соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дело о материальной ответственности, — как правило, в порядке гражданского судопроизводства. Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные служащие, должностные лица, но и юридические лица . В некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (например, за экологические правонарушения и правонарушения в сфере торговли).

     Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.

     Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.

     Иногда  для квалификации деяния как преступления достаточно того, чтобы оно хотя  и не повлекло, но могло повлечь  тяжкие последствия. Например, хранение, использование, учет и перевозка взрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почте или багажом, если эти действия могли повлечь, тяжкие последствия рассматриваются как преступления, если последствия все же наступили, уголовная ответственность усиливается. Нередко повторное или неоднократное (за определенный промежуток   времени)   совершение  деяния,   содержащего   признаки административного правонарушения, данным лицам при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечет иную квалификацию деяния: оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещенным промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние, совершенное в течение одного года карается уже по Уголовному Кодексу. Иногда за критерий берется умышленное или неосторожное совершение правонарушения.

     Основная  особенность административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

     2. Установление административной ответственности. 

     Установить  административную ответственность, означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность  в виде предупреждения, штрафа и  т.д. Разумеется, правило это должно содержать все необходимые элементы ответственности: объект посягательства,  субъект ответственности,  основания,  условия,  меры ответственности, порядок привлечения к ответственности.

     Установление   административной   ответственности   относится   к компетенции высшего законодательного органа, но здесь имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают   местные   представительные   и   исполнительные   органы государственной власти и управления. Число таких видов правонарушений строго ограничено и четко обозначено в Кодексе об административных правонарушениях.

     Согласно  статье 5 КоАП определено два варианта участия местных органов   государственной   власти   и   управления   в   установлении административной ответственности.

     Первый  вариант - это их право принимать  решения, предусматривающие административную ответственность за их нарушение, по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

     Второй  вариант - более сложный. В Кодексе  об административных правонарушениях  есть некоторые статьи, предусматривающие ответственность за нарушение правил:

     1) по карантину животных, ветеринарно-санитарных  норм и правил по охране  территории Республики Беларусь  от заноса заразных болезней  животных;

     2) благоустройства и содержания  населенных пунктов;

     3) торговли на рынках.

     Но  самих этих правил в Кодексе нет. Установление этих правил относится  к компетенции местных представительных и исполнительных органов, следовательно  данные нормы Кодекса действуют  только в том случае, если соответствующие  правила надлежащим образом приняты и им придана юридическая сила.

     Участие местных представительных и исполнительных органов в установлении   административной   ответственности   предусматривается  законодательством начиная с 70-х  годов прошлого столетия и дошло  до наших дней. Вызвано это необходимостью учета местных условий охраны порядка и безопасности. 

     3. Ограничение и освобождение от административной ответственности. 

     Ограничение административной ответственности  может выражаться в ограничении  применения к тем или иным субъектам  административных правонарушений взысканий для их применения.

     В первом случае лицо признается субъектом  данного административного правонарушения, но к нему не может быть применено  любое взыскание из предусмотренных  за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп (статья 31 КоАП). Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специальных прав (статьи 27, 28, 29 КоАП).

     Ограничение оснований для применения административных взысканий установлены в отношении  военнослужащих и приравненных к  ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, связанной с применением административных взысканий в административном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством. Так, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. На общих основаниях несут ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также за административные таможенные правонарушения, за нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней во всех видах либо изделий, их содержащих, а также сбора и сдачи в государственный фонд их лома и отходов.

     К ним не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим срочной службы - и штраф. Но они могут быть освобождены от административной ответственности за эти административные   правонарушения   органом   (должностным   лицом), решающим дело, с передачей материалов для решения вопроса о дисциплинарной ответственности (статья 15 КоАП).