Полномочия местного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Октября 2016 в 22:25, курсовая работа
Описание работы
Одним из важнейших условий реализации основ демократического строя, децентрализации власти в интересах экономического прогресса и модернизации страны, роста благосостояния людей, осуществления права граждан на участие в управлении государственными делами непосредственным образом считается развитие и защита местного самоуправления1.
Содержание работы
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ.....................................1
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.......................................................................................................1
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.....................................................................................................................................................1
Содержание.....................................................................................................................................................................................2
Глава 1. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления.............................................................................5
1.1. Местное самоуправление как форма реализации права населения на самостоятельное решение вопросов
местного значения......................................................................................................................................................................6
1.2. Классификации полномочий местного самоуправления по предмету ведения по типу муниципальных
образований................................................................................................................................................................................9
1.3. Муниципальные программы как форма реализации полномочий местного самоуправления.................................14
Глава 2. Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления...............................................18
2.1. Право на судебную защиту..............................................................................................................................................18
2.2. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти..........................................................................................................................................................20
2.3. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.........................................................................................................................................................22
Заключение...................................................................................................................................................................................25
Список использованных источников и литературы..............................................
Файлы: 1 файл
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: Конституционное право
Тема: Полномочия местного самоуправления. Конституционные
гарантии местного самоуправления в Российской Федерации
ВЫПОЛ
НИЛ:
студент
1445 группы
Черкасов
а А.А.
Ф. И.О.
ПРОВЕРИЛ:
Ф. И.О.
Оценка
Подпись
«
»
2
Москва, 2016
3
Содержание
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ.....................................1
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.......................................................................................................1
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.....................................................................................................................................................1
Содержание.....................................................................................................................................................................................2
Глава 1. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления.............................................................................5
1.1. Местное самоуправление как форма реализации права населения на самостоятельное решение вопросов
местного значения......................................................................................................................................................................6
1.2. Классификации полномочий местного самоуправления по предмету ведения по типу муниципальных
образований................................................................................................................................................................................9
1.3. Муниципальные программы как форма реализации полномочий местного самоуправления.................................14
Глава 2. Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления...............................................18
2.1. Право на судебную защиту..............................................................................................................................................18
2.2. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти..........................................................................................................................................................20
2.3. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.........................................................................................................................................................22
Заключение...................................................................................................................................................................................25
Список использованных источников и литературы.................................................................................................................27
4
Одним из важнейших условий реализации основ демократического строя,
децентрализации власти в интересах экономического прогресса и модернизации
страны, роста благосостояния людей, осуществления права граждан на участие в
управлении государственными делами непосредственным образом считается
развитие и защита местного самоуправления
1
.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из
основ конституционного строя РФ. В соответствии с Конституцией Российской
Федерации
2
(далее – Конституция РФ) в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление, в гл. 8, посвященной основам местного
самоуправления, этот принцип конкретизируется.
РФ на сегодняшний день активно занимается поиском форм строительства
местного самоуправления, а также способов объединения интересов местных
сообществ и государства. В связи с этим наиболее актуальное значение в этот
период приобретает вопрос улучшения взаимоотношений местных органов с
государственными,
понимание
практических
и
теоретических
аспектов
взаимоотношения местного самоуправления и государства, а также их реализация в
законодательной практике. Среди приоритетных задач в области местного
самоуправления, требующих глубокого анализа и выработки системы, научных и
методологических рекомендаций, важное место принадлежит исследованиям
полномочий местного самоуправления и конституционных гарантий местного
самоуправления в Российской Федерации
3
.
Степень научной разработанности проблемы. Исследования проблематики
организации и функционирования местного самоуправления, взаимодействия
различных ее органов отражены в работах многих современных отечественных
ученых, среди которых: П.Д. Баренбойм, И.Н. Барциц, Н.А. Богданова, Н.В.
Витрук, Г.А. Гаджиев, А.М. Дроздова, В.В. Еремян, С.С. Зенин, М.И. Клеандров,
1Аминов, И. Р. Государственная национальная политика как способ поддержания этнополитической стабильности в
современной России / И. Р. Аминов // Правовое государство: теория и практика. – 2014. – № 4 (38). – С. 26.
2Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
3Аминов, И. Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации / И. Р. Аминов //
Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2016. –
№ 19-2. – С. 239.
5
А.Е. Козлов, Е.И. Козлова, Ю.К. Краснов, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучин, A.M. Осавелюк,
Т.Н. Рахманина, О.Г. Румянцев, В.Е. Сафонов, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров,
Г.Н. Чеботарев и др.
Детальному исследованию института местного самоуправления, его роли и
особенностям становления в Российской Федерации посвящены труды Г.В. Дегтева,
В.И. Кайнова, Н.Е. Колобаевой, Е.Л. Кузнецова, С.Г. Паречиной, В.И. Радченко,
Ю.И. Скуратова, В.В. Согрина, В.Н. Суворова, И.Д. Хутинаева, А.И. Черкасова и др.
Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения,
складывающиеся в процессе осуществления органами местного самоуправления
возложенных на них полномочий.
Предмет исследования составляют конституционные и законодательные
нормы, закрепляющие статус органов местного самоуправления, их полномочия и
конституционные гарантии для осуществления продуктивной деятельности.
Цель исследования заключается в системном анализе специфики полномочий
местного самоуправления и конституционных гарантии их деятельности в
Российской Федерации.
Для достижения обозначенной цели определены следующие задачи:
1) рассмотреть местное самоуправление как форму реализации права
населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
2) раскрыть специфику полномочий местного самоуправления по предмету
ведения;
3) проанализировать полномочия местного самоуправления для различных
типов муниципальных образований;
4) провести системный анализ муниципальных программ как формы
реализации полномочий местного самоуправления;
5) охарактеризовать конституционные гарантии как ядро правовых гарантий
местного самоуправления.
Теоретическую базу исследования составили статьи и монографии
И. Р. Аминова, О. К Арутюняна, П. А. Виноградовой, И. А, Корзиной,
А. В. Кравцовой, П. Ю. Кузнецовой, Т. Н Михеевой, А. Ю. Пронина, Т. П. Ребровой,
6
Д. А. Фроловой.
Нормативная
база
исследования:
Европейская
хартия
местного
самоуправления;
Конституция
РФ,
федеральные
законы,
постановления
администрации города Барнаула, определения Конституционного Суда РФ.
Методологической основой исследования является диалектический метод
познания и системный подход. В процессе исследования использовались такие
общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, методы
группировки, сравнения и др.
Структура курсовой работы исходит из логической обоснованности
построения материала в тесной взаимосвязи с целью и задачами проводимого
исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованной литературы.
Глава 1. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления
7
1.1. Местное самоуправление как форма реализации права населения на
самостоятельное решение вопросов местного значения
Конституция РФ в ст. 3 провозгласила, что «единственным источником
власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». В свою
очередь, одной из форм народовластия выступает местное самоуправление.
Действующий Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее
также - Федеральный закон № 131-ФЗ) содержит следующее определение местного
самоуправления: это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая
в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с
учетом исторических и иных местных традиций»
4
.
Справедливо отмечает О.Ю. Гарькавченко, что «одним из ключевых
элементов конституционной реформы, связанной с разработкой и принятием
Конституции Российской Федерации в 1993 году, являлось принципиальное
решение вопросов, связанных с выбором концепции правового регулирования
местного самоуправления. В числе этих вопросов первостепенное значение имел
факт закрепления самостоятельности местного самоуправления46 в Конституции
Российской Федерации, статья 12 которой гласит, что «в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти». Видится особенно важным, что
указанная норма закреплена в разделе первом «Основные положения», главе 1
«Основы конституционного строя» в числе одной из первых статей»
5
.
При рассмотрении законодательной базы в области местного самоуправления
4Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.
5Гарькавченко, О.Ю. Организационно-правовые формы непосредственного участия населения в местном
самоуправлении: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / О.Ю. Гарькавченко. - М., 2015. - С. 38.
8
можно выделить несколько этапов.
Становление и развитие местного самоуправления в 90-е годы происходило
под влиянием Федеральных законов. В 1995 году был принят закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
6
.
Законодательно были установлены финансовые основы местного самоуправления
(1997 г), основы муниципальной службы (1998 г), ратифицирована Европейская
хартия местного самоуправления (1998 г)
7
, утверждены «Основные положения
государственной политики развития местного самоуправления»
8
(1999 г).
В этот период становление и развитие местного самоуправления на селе
осуществлялось на основе федеральных законов и законов субъектов РФ. Выбор
формы местного самоуправления осуществлялся региональными и районными
политическими элитами. В соответствии с принятыми законами на региональном и
муниципальном уровнях вся муниципальная власть была сосредоточена на
районном уровне. Администрации сельских советов были реорганизованы в отделы
районных муниципальных образований. Непосредственное участие населения в
системе местного самоуправления не поддерживалось. Под руководством власти
муниципальных районов осуществлялась производственная и социальная
приватизация общенародной собственности ― имущества, земли, жилья.
Результаты
этой
приватизации
оказались
плачевные:
был
разрушен
производственный потенциал многих предприятий сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности. Муниципальная власть районов не смогла
найти правильных подходов в развитии взаимоотношений партнеров АПК в
сложившихся экономических условиях. Социальная сфера села также была
значительно ослаблена, а местами и разрушена. Органы местного самоуправления в
основном сосредотачивались в районных центрах и были далеки от интересов
народа.
Закон 1995 года предоставлял широкие полномочия органам местного
самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью, вплоть до
6Собрание законодательства РФ. – 1995. - №35. - Ст. 3506.
7Собрание законодательства РФ. – 1998. - №36. - Ст. 4466.
8Собрание законодательства РФ. – 1999. - №45. - Ст. 7366.
9
совершения сделок с муниципальным имуществом. Как верно отмечает
П. А. Виноградова, сегодня следует признать, что «масштабы охвата местным
самоуправлением всех территорий Российской Федерации в соответствии с законом
1995 года в большинстве субъектов РФ были преувеличены. В ряде субъектов РФ
муниципальные образования либо вообще не были созданы или были организованы
только на уровне районов, городов и сельских округов»
9
.
Новый виток реформирования местного самоуправления обозначился с
принятием 6 октября 2003 г. вышеназванного Федерального закона № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
в соответствии, с положениями которого вносятся существенные изменения в
правовые,
организационные,
политические,
финансово-экономические
и
территориальные основы местного самоуправления в нашей стране. В связи с чем,
«появились новые виды муниципальных образований, ввелись обязательные органы
местного самоуправления и их должностные лица. Таким образом, федеральный
законодатель, с одной стороны, унифицировал основы местного самоуправления,
вводя однообразные и строго определенные формы осуществления местного
самоуправления на всей территории федерации, а, с другой, позволил в процессе
формирования местных органов учитывать интересы и потребности местного
населения, его национальные традиции и обычаи, что является немаловажным
фактором эффективности деятельности муниципалитетов»
10
.
Введение закона в действие оказало положительное влияние на развитие
местного самоуправления в городских и сельских поселениях, в том числе и в
Алтайском крае.
Анализ
действующего
конституционного
и
иного
федерального
законодательства, а также практика его применения позволяют утверждать усиление
тенденции обеспечения прочной взаимосвязи государственного и муниципального
уровней власти в современной России. Конституционная модель устройства власти
на всех уровнях позволяет сделать вывод о юридическом закреплении
9Виноградова, П. А. Развитие конституционных положений о местном самоуправлении / П. А. Виноградова //
Культура: управление, экономика, право. - 2014. - № 4. - С. 15.
10Там же.
10
самостоятельности местного самоуправления, однако, наблюдаются правовые
возможности для определения взаимоотношений субординации или соподчинения
между государственными органами и муниципалитетами. Взаимоотношениям
субординации между государственной властью и местным самоуправлением
способствуют следующие сложившиеся условия: территориальная организация
местного самоуправления, принципы разграничения компетенции между
государством
и
муниципалитетом,
отсутствие
полноценной
финансово-
экономической основы местного самоуправления.
1.2. Классификации полномочий местного самоуправления по предмету
ведения по типу муниципальных образований
Регламентация вопросов местного значения и полномочий органов местного
самоуправления, основывается на Конституции РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ.
В Федеральном законе № 131-ФЗ под вопросами местного значения
понимаются «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, решение которых в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
самостоятельно». Конкретные перечни вопросов местного значения и полномочия
органов местного самоуправления различного типа муниципальных образований
содержатся в ст. 17, ст. 18, гл. 4, гл. 5, гл. 10 Федерального закона №131-ФЗ
содержатся перечни вопросов местного значения и полномочий органов местного
самоуправления различного типа муниципальных образований.
Как отмечалось ранее, ст. 12 Конституции РФ закрепляет полномочия
органов местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов
местного значения.
В ст. 132 Конституции РФ, а также в ч. 2 ст. 19 Федеральный закон № 131-ФЗ
предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их
11
осуществления финансовых и материальных ресурсов
11
.
В Федеральном законе №131-ФЗ подробно раскрывается механизм
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, в частности, установлено, что финансовое обеспечение
передаваемых
государственных полномочий осуществляется только за счет
субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта
РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ в
области земельных, жилищных отношений, в области градостроительной
деятельности, в сфере водоснабжения и водоотведения, в сфере теплоснабжения, в
области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса,
в области обращения с отходами (за исключением полномочий в сфере управления
муниципальной собственностью, формирования, установления и исполнения
бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры
органов местного самоуправления, изменения границ муниципального образования
и некоторых иных)).
Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных
государственных полномочий, если такое участие предусмотрено федеральными
законами, решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов государственной
власти и не исключенные из компетенции муниципальных образований
федеральными законами и законами субъектов РФ за счет доходов местных
бюджетов.
Полномочия местного самоуправления, региональных и федеральных
органов власти очень четко разграничены. В деятельности местные власти не имеют
права входить в противоречия с общероссийскими законами, так как последние
обладают большей юридической силой.
11Чернова, А. Д. Полномочия органов местного самоуправления : теория и методология / А. Д. Чернова //
Устойчивость развития и саморазвития региональных социально-экономических систем: методология, теория,
практика Материалы Международной научно-практической конференции. - 2015. - С. 340.
12
Анализ норм законодательства, закрепляющих полномочия органов местного
самоуправления, позволяет прийти к выводу, что их круг достаточно широк. Вместе
с тем, следует согласиться с А. В. Кравцовой, что «формулировка полномочий не
способствует их правильному однозначному толкованию. Вопросы возникают не
только у самих органов местного самоуправления, но и у простых обывателей.
Нечеткое правовое регулирование порождает проблемы в практике органов
местного самоуправления по реализации своих собственных полномочий и
разнообразии оснований их классификации»
12
.
Главные предметы ведения местного самоуправления предполагают
следующие моменты:
1. Создание, принятие и четкое выполнение местного бюджета; введение и
отмена налогов и различных сборов для нужд муниципального образования.
2. Право собственности на имущество, которое относится к ведению местной
власти. Помимо всего прочего, полномочия органов местного самоуправления
предполагают организацию снабжения населения электроэнергией, водой, теплом и
газом.
3. Строительство и поддержание в надлежащем состоянии автомобильных
дорог, относящихся к транспортным артериям общего пользования, за исключением
тех трасс, которые относятся к ведению федерального центра.
4. Активное создание местного жилищного фонда, в том числе строительство
новых индивидуальных и многоквартирных домов, которые впоследствии должны
быть использованы для наделения жильем неимущих граждан и тех жителей, кто по
закону может претендовать на жилплощадь.
5. Обеспечение соответствующих органов всем необходимым для
ликвидации последствий различного рода катастроф и аварий как естественного, так
и техногенного характера.
6. Местные власти должны активно содействовать организации культурно-
познавательного досуга граждан, а также открытию на территории данного
12Кравцова, А. В. Полномочия органов местного самоуправления / А. В. Кравцова // Политика, экономика и
социальная сфера : проблемы взаимодействия. – 2016. - №3. – С. 11.
13
образования предприятий торговли, питания, сервисного обслуживания
13
.
Также в предмет ведения местного самоуправления входит: участие местных
властей в сохранении памятников и архивных фондов, сборе и утилизации бытовых
отходов, создании планов застройки территории конкретного населенного пункта
14
.
В Федеральном законе №131-ФЗ закреплено, что местное самоуправление в
РФ осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах,
городских округах, на внутригородских территориях городов федерального
значения, а также на территориях внутригородских районов, образованных в
соответствии с законами субъектов РФ в городских округах с внутригородским
делением. Федеральным законом РФ 27.052014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений
в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»
15
устанавливался единый перечень вопросов местного
значения для поселений (городских и сельских). В ст. 14 устанавливается перечень
вопросов местного значения городских поселений, за сельскими поселениями
закрепляется более узкий перечень вопросов из числа установленных вопросов
местного значения городских поселений. Как указано в ч. 3 ст. 14 Федерального
закона №131-ФЗ, законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними
уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими
поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных
настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских
поселений. Вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом
для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских
поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений
решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Отдельно в статье 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ перечислены
вопросы местного значения муниципального района. Федеральным законом РФ
13Пронин, А. Ю. Полномочия органов местного самоуправления : состояние и перспективы развития / А. Ю.
Пронин // Мир современной науки. - 2015. - № 2 (30). - С. 36.
14Кравцова, А. В. Полномочия органов местного самоуправления / А. В. Кравцова // Политика, экономика и
социальная сфера : проблемы взаимодействия. – 2016. - №3. – С. 14.
15Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 22. - Ст. 2770.
14
№136-ФЗ были дополнительно введены такие типы муниципальных образований,
как городской округ с внутригородским делением и образуемые внутри данного
городского округа в соответствии с законом субъекта РФ внутригородские районы
как отдельные внутригородские муниципальные образования. Критерии для деления
городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы
устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с
внутригородским делением.
Согласно Федерального закона РФ № 131-ФЗ (абз. 2 ч. 1 ст. 2), понятия
«городской округ» и «городской округ с внутригородским делением», образованные
на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных
правовых актах РФ в одном значении, если иное не предусмотрено данными
законами и иными нормативными правовыми актами. Вопросы местного значения,
указанные в ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, являются общими для городского
округа и городского округа с внутригородским делением. В ч. 3 ст. 16 Федерального
закона РФ №131-ФЗ закреплено, что законами субъектов РФ могут быть
установлены дополнительные вопросы местного значения городских округов с
внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления
материальных ресурсов и финансовых средств. Согласно ст. 26.3 федерального
закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
16
дополнительные
вопросы местного значения и закреплении их за городскими округами с
внутригородским делением могут устанавливаться законами субъектов РФ только в
сферах общественных отношений, на которые не распространяются пределы
действия государственных полномочий РФ и субъектов РФ. Но, безусловно,
насколько качественным и эффективным будет данное законодательное
регулирование, покажет практика применения соответствующих норм.
Федеральным законом РФ № 131-ФЗ определены вопросы местного значения
внутригородских районов. Законами субъекта РФ и уставом городского округа с
16Собрание законодательства РФ. – 2003. - №40. - Ст. 3822.
15
внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом
внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также
иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным
законом вопросов местного значения городских округов.
Отдельно в Федеральном законе РФ №131-ФЗ перечислены вопросы, не
относящиеся к вопросам местного значения, но которые имеют право решать
органы местного самоуправления (например, создание музеев, создание
(осуществление
функций
учредителя)
муниципальных
образовательных
организаций высшего образования и другие вопросы и др.).
В ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ указывается, какими полномочиями
обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов,
городских округов, городских округов с внутригородским делением и
внутригородских районов для решения вопросов местного значения. Перечень
полномочий не является исчерпывающим, и, согласно п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального
закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления могут осуществлять иные
полномочия в соответствии с данным Федеральным законом и уставами
муниципальных образований.
Федеральный закон № 131-ФЗ в ч. 3 ст. 16.2 установил, что полномочия
органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и
органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов
местного значения внутригородских районов могут разграничиваться между
указанными органами законами субъекта РФ (это связано, например, с
осуществлением полномочий по установлению и прекращению действия местных
налогов и сборов, когда данные полномочия, согласно Налоговому кодексу РФ,
осуществляют представительные органы внутригородских районов либо
представительные органы городского округа с внутригородским делением).
1.3. Муниципальные программы как форма реализации полномочий местного
самоуправления
16
Как уже указывалось, местное самоуправление РФ, являясь самостоятельным
уровнем власти, тем не менее, не обособлена от государственной власти и является
неотъемлемым элементом единой политики государства. Решение ряда вопросов
публичного значения, даже если формально такие вопросы отнесены к предметам
ведения государственной власти или к вопросам местного значения, требует участия
обеих ветвей публичной власти. Эффективным средством реализации
государственной политики по приоритетным направлениям развития стали
государственные программы (государственные программы РФ и государственные
программы субъектов РФ). Характерно, что указанные государственные программы
рассчитаны на совместное (долевое) участие в их реализации различных субъектов
публичной власти — как органов государственной власти, так и органов местного
самоуправления, о чем подробно прописывается в программах. На уровне
муниципальных
образований
принимаются
муниципальные
программы,
предусматривающие в том числе выделение бюджетных ассигнований из местного
бюджета на реализацию мероприятий, софинансирование которых в рамках
региональных программ осуществляется за счет средств бюджета соответствующего
субъекта
РФ,
а
также
средств
федерального
бюджета.
Выполнение
соответствующих мероприятий может быть предусмотрено в программах
комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а
также адресных муниципальных программах.
В Алтайском крае на протяжении десятилетий принимаются и успешно
выполняются муниципальные программы по всем сферам обеспечения
жизнедеятельности населения данного субъекта РФ. По данным органов местного
самоуправления, на территории Алтайского края в 2015 году действовали 1179
муниципальных целевых программ в сфере образования, здравоохранения,
социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства и строительства,
сельского хозяйства и предпринимательства. Как пример можно привести
программы муниципального городского округа – города Барнаула Алтайского края
17
в сфере развития туризма
17
, физической культуры, спорта
18
и молодежной политики
19
,
в сфере культуры
20
, социальной поддержки населения
21
, малого и среднего
предпринимательства
22
,
повышения
инвестиционной
привлекательности
муниципального образования, устойчивого развития территорий
23
, поддержки
институтов гражданского общества
24
, в сфере охраны общественного порядка
25
, в
области экологии и природопользования
26
и т.д.
Муниципальную политику органы местного самоуправления организуют
самостоятельно, но всегда с учетом действующего законодательства в стране.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного
значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В пределах полномочий,
без возложения на себя других (государственных) обязательств органы местного
17Об утверждении Программы «Развитие туризма в городе Барнауле на 2014-2018 годы: постановление
администрации города Барнаула от 31.10.2013 № 3374 (ред. от 14.05.2014) // Официальный интернет-портал правовой
информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
19.06.2016).
18Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Барнауле на 2015-
2017 годы: постановление администрации города Барнаула от 05.08.2014 №1672 // Официальный интернет-портал
правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата
обращения: 19.06.2016).
19Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаул в на
2015-2017 годы: постановление администрации города Барнаула от 08.09.2014 № 1924 (ред. от 28.03.2016) //
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
20Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры города Барнаула на 2015-2018 годы:
постановление администрации города Барнаула от 07.08.2014 №1708 (ред. от 29.03.2016) // Официальный интернет-
портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата
обращения: 19.06.2016).
21Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Барнаула на 2015-2018
годы: постановление администрации города Барнаула от 30.06.2014 №1384 (ред. от 11.03.2016) // Официальный
интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
22Об утверждении муниципальной программы «Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2015-2020 годы:
постановление администрации города Барнаула от 10.07.2014 № 1474 (ред. от 13.11.2015) // Официальный интернет-
портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата
обращения: 19.06.2016).
23Об утверждении Программы социально-экономического развития города Барнаула на период до 2017 года: решение
Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 № 13 (ред. от 29.04.2016) // Официальный интернет-портал правовой
информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
19.06.2016).
24Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления и развитие
гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2018 годы»: постановление администрации города Барнаула от
05.08.2014 № 1671 (ред. от 10.03.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]:
[веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
25Об утверждении программы «Комплексные меры обеспечения охраны общественного порядка и общественной
безопасности в городе Барнауле на 2013—2016 годы»: постановление администрации города Барнаула от 06.02.2013
№ 328 (ред. от 28.04.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт].
– Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
26Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование
города Барнаул в на 2015-2020 годы»: Постановление администрации города Барнаула от 04.09.2014 №1911 (ред. от
28.03.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон.
дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
18
самоуправления могут принимать дополнительные меры социальной поддержки
населения. Самостоятельность органов местного самоуправления определяется их
компетенцией, которая в конституционно заданных пределах закрепляется в
действующем законодательстве
27
.
С учетом изложенного можно сделать вывод о реальной поддержке
института местного самоуправления со стороны федерального законодателя — как
через
совершенствование
законодательного
регулирования
общественных
отношений и основ деятельности органов местного самоуправления, так и через
выработку конкретных правовых механизмов, способствующих эффективному
выполнению органами местного самоуправления своих обязательств.
Следует согласиться с А.С. Прудниковым, что «для дальнейшего развития
местного самоуправления, эффективного решения вопросов жизнедеятельности
населения на территории муниципальных образований необходимо уделять особое
внимание законодательному регулированию полномочий органов местного
самоуправления. Местному самоуправлению нужна реальная помощь, назрела
необходимость сориентировать органы местного самоуправления в вопросах их
деятельности, в том числе нормотворческой, разъяснить им имеющиеся у них
возможности по реализации полномочий и принятию муниципальных правовых
актов, готовить профессиональные кадры, повышать их квалификацию, оказывать
методическую помощь»
28
.
Таким образом, систему полномочий органов местного самоуправления
необходимо продолжать совершенствовать. Местное самоуправление должно быть
реальным, а это значит, что законодательство о местном самоуправлении должно
четко регламентировать права, обязанности и ответственность органов местного
самоуправления.
27Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 689-О-О http://www.pravo.gov.ru.
28См.: Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / А. С. Прудников, Е. Н. Хазов, Л. Ю. Грудцына, В. Н. Белоновский. ― М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
С. 112.
19
Глава 2. Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного
самоуправления
2.1. Право на судебную защиту
Особая роль, которая отводится органам местного самоуправления в
процессе решения вопросов местного значения, определяет потребность
установления конституционных гарантий их деятельности.
Конституционные гарантии местного самоуправления представляют собой
созданные государством необходимые условия и средства, обеспечивающие
фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав муниципальных
образований
29
. Следует согласиться также с мнением Конституционного суда РФ,
определяющем конституционные гарантии местного самоуправления в качестве
«основы
реализации
народом
своей
власти
через
органы
местного
самоуправления»
30
.
Система конституционных гарантий местного самоуправления закрепляется
в статье 133 Конституции РФ и включает в себя:
1) право на судебную защиту;
2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти,
3) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Следует отметить открытый характер конституционной системы гарантий
местного самоуправления, позволяющий субъектам РФ устанавливать повышенный
объем гарантий местного самоуправления по отношению к Конституции РФ и
федеральным законам.
Представляется целесообразным рассмотреть конституционные гарантии
подробно.
29Корзина, И. А. Гарантии местного самоуправления (сравнительно-правовой анализ)
/ И. А. Корзина //
Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - №2. - С. 16.
30Пункт 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 №542-О
// «Российская газета», 02.03.2007. - №44.
20
В целях обеспечения эффективного решения вопросов местного значения,
установленных действующим законодательством РФ, местному самоуправлению
гарантируется право на судебную защиту. Следует отметить универсальный
характер указанной конституционной гарантии, выражающийся в ее реализации в
отношении местного самоуправления в целом. В соответствии с действующим
законодательством РФ правом на судебную защиту обладают не только органы
местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального
образования, но и отдельные граждане и местные сообщества. Так, в соответствии
со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие
(бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица, если считает,
что нарушены его права и свободы; в соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ
органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если
полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим
большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан,
организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, содержание права
на
судебную
защиту
включает:
доступность
правосудия
31
;
судебное
представительство
32
; обеспечение состязательности и равноправия сторон
33
;
возможность пересмотра дела вышестоящим судом в случае судебной ошибки
34
;
обеспечение исполнения судебного решения
35
.
Возможность защиты прав местного самоуправления в судебном порядке
предусмотрена положениями статей 7, 20-24, 37, 44, 73-75 Федерального закона
№131-ФЗ.
31Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998. - № 3.
32Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - №6.
33Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2000. . - №3.
34Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1999. - №5.
35Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. - №4.
21
На основании изложенного, можно сделать вывод, что право на судебную
защиту является одним из важнейших прав органов местного самоуправления,
необходимых для эффективного решения вопросов местного значения. Следует
согласиться с точкой зрения, согласно которой «под гарантией местного
самоуправления на судебную защиту следует понимать право муниципальных
образований в лице их органов обращаться в суд не только за защитой своих прав,
но и прав и интересов населения соответствующего муниципального образования, а
также право граждан на обращение в суд за защитой своих прав на местное
самоуправление»
36
.
2.2. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти
К конституционным гарантиям местного самоуправления относится также
право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Следует отметить, что указанная компенсация возможна только в случае изменения
расходов органов местного самоуправления в виду принятия органами
государственной власти решений, расширяющих объем финансовых обязательств
органов местного самоуправления, но не решений, связанных с финансированием
делегированных органам местного самоуправления полномочий. На этот факт
указывает также Конституционный суд РФ
37
.
Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти, должна быть осуществлена в полном
объеме. В случае невыполнения федеральными либо региональными органами
государственной власти РФ указанной конституционной гарантии органы местного
самоуправления вправе требовать ее предоставления в судебном порядке.
36Виноградова, П. А. Развитие конституционных положений о местном самоуправлении / П. А. Виноградова //
Культура: управление, экономика, право. - 2014. - № 4. - С. 17.
37Абзац 2 пункта 4.2 Постановления Конституционного суда от 15.05.2006 №5-П // Российская газета. - 24.05.2006. -
№108.
22
Как отмечает Ю.А. Крохина, «финансовая обеспеченность муниципальных
образований определяется исходя из баланса доходных источников и расходных
обязательств.
Вместе с этим следует учитывать, что местный бюджет представляет собой
особый уровень бюджетной системы, поскольку максимально приближен к
потребностям местного сообщества и вместе с тем жизненно важен для государства
в целом»
38
.
Как указал Конституционный Суд в Постановлении от 17.06.2004 г. №2-П
39
,
«местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью
финансовой системы России. Недостаточность собственных доходных источников
влечет обязанность федеральных и региональных органов государственной власти
осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее
бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством
использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ».
Часть 1 статьи 132 Конституции России закрепляет, что «органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают
иные вопросы местного значения». Данное положение часто понимается как
гарантия финансовой самостоятельности местного самоуправления. Вместе с тем,
по
справедливому
утверждению
П.
А.
Виноградовой,
«финансовая
самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых
бюджетных прав у органов местного самоуправления, ее степень определяется
бюджетной компетенцией органов местного самоуправления.
Исходя из этого, необходимо учитывать пределы данной самостоятельности
с учетом следующих требований законодательства РФ:
- статья 58 Бюджетного кодекса предусматривает полномочие субъекта
Федерации устанавливать единые для всех муниципальных образований нормативы
38Крохина, Ю. А. Финансовое право России / Ю. А. Крохина. ― М.: Норма, 2014. С. 204.
39Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - №4.
23
отчислений (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) и дополнительные
нормативы отчислений;
- часть 2 статьи 136 Бюджетного кодекса фактически наделяет субъект
Федерации правом устанавливать для дотационных муниципальных образований
нормативы формирования расходов.
Таким образом, пределы финансовой самостоятельности муниципальных
образований фактически устанавливаются на региональном уровне в соответствии с
федеральным законодательством»
40
.
В соответствии с п. 5.2 Постановления Конституционного Суда от 11 ноября
2003 г. №16-П
41
имеется необходимость «достижения баланса конституционных
ценностей, получающих воплощение в гарантированности принципа финансовой
самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и выравнивании
уровня их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого
перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства, с целью
выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных
образований, - с другой».
Конституционный
принцип
самостоятельности
органов
местного
самоуправления означает, что в пределах своей компетенции они свободны в
выборе решения, которое не требует согласования с органами государственной
власти.
2.3. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами
В соответствии со ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление, помимо
прочего, гарантируется «запретом на ограничение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».
На основании этого ч. 3 ст. 3 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что
40Виноградова, П. А. Развитие конституционных положений о местном самоуправлении / П. А. Виноградова //
Культура: управление, экономика, право. - 2014. - № 4. - С. 17.
41Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2003. - №6.
24
«права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены
Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По мнению П. А. Виноградовой, «наиболее распространенной практикой
ограничения
вышеуказанных
прав
является
осуществление
органами
государственной власти контроля за деятельностью органов местного
самоуправления без наличия для этого достаточных правовых оснований.
Примером, свидетельствующим о нарушении пределов, за которыми ограничение
самостоятельности приобретает неконституционный характер, является возложение
на муниципальные образования финансовых обязательств по возмещению
дополнительных расходов, обусловленных определенным тарифом»
42
.
Согласно положениям пункта 2 статьи 8 Европейской хартии о местном
самоуправлении (Страсбург 15.10.1985)
43
любой административный контроль за
деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь
цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не
менее, административный контроль может включать также контроль за
целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении
задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.
При осуществлении такого контроля необходимо учитывать правовую
позицию Конституционного Суда РФ по данному вопросу, выраженную в
Постановлении от 30 ноября 2000 г. №15-П
44
, который указал, что Конституция РФ
и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено
международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности
местного самоуправления, который субъекты РФ не вправе занижать или
ограничивать.
Однако частью 3 статьи 3 Федерального закона №131-ФЗ закрепляются
42Виноградова, П. А. Развитие конституционных положений о местном самоуправлении / П. А. Виноградова //
Культура: управление, экономика, право. - 2014. - № 4. - С. 18.
43Собрание законодательства РФ. – 1998. - №36. - Ст. 4466.
44Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2001. - №1.
25
случаи, когда ограничение прав местного самоуправления становится возможным на
основании соответствующего федерального закона. Установление ограничений
должно быть обусловлено следующими конституционными целями:
1) защита конституционного строя;
2) защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
3) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
При этом ограничение прав местного самоуправления должно быть
«соразмерным и адекватным названным конституционным целям, что, в частности,
исключает их посягательство на существо конституционных прав местного
самоуправления»
45
.
45Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. - 3-е изд., пересмот. –
М.: Издательство «Норма», 2014. – С. 694.
26
Заключение
Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как
одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Важность данного
уровня публичной власти определяется также тем, что принципы и гарантии его
деятельности предусмотрены в отдельной главе Конституции Российской
Федерации (статьи 130 - 133).
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, «местное самоуправление в
Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -
законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций».
Конституционная норма ст. 132 содержит укрупненный перечень
полномочий органов местного самоуправления, подавляющее большинство которых
вписывается в конструкцию «вопросов местного значения», в решении которых
местные органы самостоятельны. К таковым отнесены: управление муниципальной
собственностью, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного
порядка. Перечень не является исчерпывающим.
Помимо этого, в круг решаемых местными органами вопросов Конституция
Российской Федерации допускает включение отдельных государственных
полномочий (ч. 2 ст. 132), что является объяснимым с точки зрения защиты
государства (осуществление воинского учета) или необходимости приближения
государственной функции к гражданам (запись актов гражданского состояния).
Федеральным законом РФ № 131-ФЗ определен круг вопросов местного
значения для различных типов муниципальных образований и определены
полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов.
27
Конституционная норма предусматривает гарантии, защищающие органы
местного
самоуправления
от
непосильного
бремени
делегированных
государственных полномочий. Во-первых, каждое полномочие может быть передано
местным органам только специальным законом, во-вторых, оно должно быть
обеспечено необходимыми материальными и финансовыми средствами.
Краткий
анализ
конституционных
норм,
регулирующих
местное
самоуправление, показывает, что Конституция Российской Федерации 1993 года не
только предопределила единые правовые основы построения и функционирования
муниципальной власти на всей территории Российской Федерации, но и, по сути,
впервые закрепила иную сущность местного самоуправления. Благодаря чему оно
заняло собственную правовую нишу в децентрализованной системе управления
государством и сегодня по прошествии двух десятилетий уверенно заявляет о себе
как о самостоятельном уровне публичной власти, максимально приближенном к
гражданам.
28
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1.
Европейская хартия местного самоуправления: совершено в
Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 36. - Ст. 4466.
2.
Конституция
Российской
Федерации.
Принята
всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-
ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. –
Ст. 4398.
3.
О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный
закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 22. - Ст.
2770.
4.
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от
15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.
5.
Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования и
молодежной политики города Барнаул в на 2015-2017 годы: постановление
администрации города Барнаула от 08.09.2014 № 1924 (ред. от 28.03.2016) //
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб
сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
6.
Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры
города Барнаула на 2015-2018 годы: постановление администрации города Барнаула
от 07.08.2014 №1708 (ред. от 29.03.2016) // Официальный интернет-портал правовой
информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
7.
Об утверждении муниципальной программы
«Благоустройство,
экологическая безопасность и природопользование города Барнаул в на 2015-2020
29
годы»: Постановление администрации города Барнаула от 04.09.2014 № 1911 (ред.
от 28.03.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации
[Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 19.06.2016).
8.
Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической
культуры и спорта в городе Барнауле на 2015-2017 годы: постановление
администрации города Барнаула от 05.08.2014 №1672 // Официальный интернет-
портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. –
URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
9.
Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование
муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле
на 2015-2018 годы»: постановление администрации города Барнаула от 05.08.2014
№ 1671 (ред. от 10.03.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации
[Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 19.06.2016).
10.
Об
утверждении
муниципальной
программы
«Развитие
предпринимательства в городе Барнауле на 2015-2020 годы: постановление
администрации города Барнаула от 10.07.2014 № 1474 (ред. от 13.11.2015) //
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб
сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
11. Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка
населения города Барнаула на 2015-2018 годы: постановление администрации
города Барнаула от 30.06.2014 №1384 (ред. от 11.03.2016) // Официальный интернет-
портал правовой информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. –
URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
12.
Об утверждении Программы «Развитие туризма в городе Барнауле на
2014-2018 годы: постановление администрации города Барнаула от 31.10.2013 №
3374 (ред. от 14.05.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации
[Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 19.06.2016).
30
13. Об утверждении программы «Комплексные меры обеспечения охраны
общественного порядка и общественной безопасности в городе Барнауле на 2013—
2016 годы»: постановление администрации города Барнаула от 06.02.2013 № 328
(ред. от 28.04.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации
[Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 19.06.2016).
14.
Об утверждении Программы социально-экономического развития
города Барнаула на период до 2017 года: решение Барнаульской городской Думы от
14.12.2012 № 13 (ред. от 29.04.2016) // Официальный интернет-портал правовой
информации [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.06.2016).
15. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (утратил силу с
01.01.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
Научная и специальная литература
16. Аминов, И. Р. Конституционно-правовое обеспечение самоопределения
народов Российской Федерации / И. Р. Аминов // Вестник БИСТ (Башкирского
института социальных технологий). – 2014. – № 4 (25). – С. 69-71.
17. Аминов, И. Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления
в Российской Федерации / И. Р. Аминов // Актуальные проблемы государства и
общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2016. – №
19-2. – С. 239-242.
18. Виноградова, П. А. Развитие конституционных положений о местном
самоуправлении / П. А. Виноградова // Культура: управление, экономика, право. -
2014. - № 4. - С. 15-20.
19. Гарькавченко,
О.Ю.
Организационно-правовые
формы
непосредственного участия населения в местном самоуправлении: дис. ... канд.
юрид. наук: 12.00.02 / О.Ю. Гарькавченко. - М., 2015. - 184 с.
20.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). /
31
под ред. В.Д. Зорькина. - 3-е изд., пересмот. – М. : Издательство «Норма», 2014. –
744 с.
21. Кравцова, А. В. Полномочия органов местного самоуправления / А. В.
Кравцова // Политика, экономика и социальная сфера : проблемы взаимодействия. –
2016. - № 3. – С. 10-14.
22.
Михнева, С. В. Конституционные основы местного самоуправления в
Российской Федерации / C. В. Михнева // Конституция России: глобальное,
национальное, региональное: международная научно-практическая конференция
(2013,
Волгоград)
:
Международная
научно-практическая
конференция
«Конституция России: глобальное, национальное, региональное», 5 декабря 2013 г.,
[материалы]. – Волгоград : Изд-во Волгоградского филиа-ла ФГБОУ ВПО
РАНХиГС, 2013. - C. 105-110.
23.
Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов,
обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. С. Прудников, Е. Н. Хазов,
Л. Ю. Грудцына, В. Н. Белоновский. ― М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 422 с.
24. Пронин, А. Ю. Полномочия органов местного самоуправления :
состояние и перспективы развития / А. Ю. Пронин // Мир современной науки. -
2015. - № 2 (30). - С. 36-39.
25. Реброва, Т. П. К вопросу о понятии местного самоуправления в науке и
законодательстве / Т. П. Реброва, С. М. Алямкин // Мир науки и образования. –
2016. - №1. – С. 17-21.
26. Фролова, Д. А. Конституционные гарантии местного самоуправления в
Российской Федерации / Д. А. Фролова // Теоретические и прикладные аспекты
современной науки. - 2014. - № 5-4. - С. 223-226.
27. Чернова, А. Д. Полномочия органов местного самоуправления : теория
и методология / А. Д. Чернова // Устойчивость развития и саморазвития
региональных социально-экономических систем: методология, теория, практика
Материалы Международной научно-практической конференции. - 2015. - С. 340-
341.
32
Судебная практика
28. Постановления Конституционного суда от 15.05.2006 г. № 5-П //
Российская газета. - 2006. - № 108.
29. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 8-П //
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 4.
30. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П //
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 6.
31. Постановления Конституционного Суда от 11.11.2003 № 16-П //
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2003. - № 6.
32.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
13.05.2010 г. № 689-О-О // Официальный интернет-портал правовой информации
[Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 19.06.2016).
Информация о работе Полномочия местного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации