Гарантии местного самоуправления

 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал  в г. Минске 
 

Кафедра публичного права 
 
 
 
 
 

Контрольная работа по дисциплине

«Муниципальное  право России» 
 

Вариант № _24__ 
 
 
 

     Студента  заочной формы

обучения

                                                                 Специальности «Юриспруденция»

                                                             5 курса, группы № ____2_____

                                              Казимировой Татьяны

        Константиновны 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

МИНСК 20 _10_ 
 

СОДЕРЖАНИЕ

     Введение        3

 

Понятие гарантий местного самоуправления   4

      Общие гарантии местного самоуправления   5  

      Специальные (юридические гарантии) местного

     самоуправления        7 

Статус  депутата выборного  органа местного самоуправления (ст. 40 Закона)          8 

     Заключение        12

     Список  используемых источников   13     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Тема  моей контрольной работы по муниципальному праву звучит следующим образом: Гарантии местного самоуправления. Данная тема заинтересовала меня своей актуальностью, фундаментальностью, сложностью и глобальностью поднимаемых в процессе её изучения проблем, а также огромной значимостью, как в теоретическом, так и в практическом плане. На первый взгляд, данная тема может показаться банальной и достаточно легко усвояемой, но, погрузившись в неё более глубоко, убеждаешься в обратном.

     Местное самоуправление - это особая сфера  жизни общества. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной  самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права  населения на самостоятельное решение  вопросов местного значения, формы  народовластия. Поэтому местное  самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразное  явление, требует особо тщательного  изучения и рассмотрения различных  его сторон. Моя работа посвящена  исследованию и познанию местного самоуправления с точки зрения его гарантированности.

     Главные цели, поставленные в моей работе, заключаются  в следующем: более тщательно  изучить тему «Гарантии местного самоуправления», делая акцент на основных понятиях, терминах, структурных элементах; познакомится с научной литературой  по данной теме и на основании ее анализа попытаться систематизировать  накопившиеся знания, сделать определенные выводы и разобраться в основных проблемах, связанных с ней. 
 
 

      Понятие гарантий местного самоуправления 

    Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Что под  этим подразумевается? Среди правоведов существуют различные подходы к  определению понятия «гарантии  местного самоуправления», я хочу рассмотреть  основные из них.

    Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. под гарантиями местного самоуправления понимают всю  совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту местного самоуправления. С  их точки зрения, гарантии подразделяются на общие и специальные (юридические). В качестве общих гарантий они  рассматривают экономические, политические отношения, духовные устои общества, в качестве специальных - определенные правовые средства. Они говорят о  гарантиях, как о реально существующих и действующих явлениях реальной жизни, которые, так или иначе, стимулируют  развитие местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности его органов, создают реальные возможности  для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов  местного самоуправления. ¹

    Профессор Князев под гарантированностью понимает обязательство государства в  лице региональных и федеральных  органов не только не препятствовать законной деятельности различных управленческих структур, но и благоприятствовать ей (вовремя принимать нужные законы), способствовать защите интересов местного самоуправления. Фактически Князев говорит  о том, что государство настолько "обязано" местному самоуправлению, что говорить о самостоятельности  местного самоуправления невозможно, так как у государства сплошные обязанности, а у местного самоуправления только права. Князев также выделяет общие и юридические гарантии. Под общими понимаются экономические, политические, социальные условия, оказывающие влияние (как позитивное, так и негативное) на процесс самоуправления.

    Вместе  с тем, система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

    Остановимся на детальном рассмотрении классификации  гарантий: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии. 

    1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые

    - служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

    - обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

    -    создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

    Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы:

    свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда;

    разнообразия  и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

    Политические гарантии местного самоуправления — это политико-правовой режим нашего государства:

    система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

    самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

    Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

    При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги. 

    2. Специальные (юридические)  гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

    Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

    организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

    защиту  прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Статья 40 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит:

     Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

     Срок  полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее  двух и более пяти лет.

     Полномочия  депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

     Решение об изменении срока полномочий, а  также решение об изменении перечня  полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется  только к выборным должностным лицам  местного самоуправления, избранным  после вступления в силу соответствующего решения.

     Депутаты  представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

     Гарантии  осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются  уставами муниципальных образований  в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное  лицо местного самоуправления не могут  одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования  или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным  законом.