Понятие и виды гарантий местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

     «СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 
 

Кафедра гражданского права и процесса

Курсовая  работа по предмету : «Муниципальное  право России»

                на тему: «Понятие и виды гарантий местного самоуправления» 
 

                                                                                 Выполнила: студентка

                                                                   группы 09318

                                                                 Егикян В.А.

                                                                                  Проверила: Кравец И.А. 
 

                                        Новосибирск - 2011 

                                          Оглавление

Введение………………………………………………...………………….3

1. Гарантии местного самоуправления………….……..………………4

1.1. Понятие и  сущность гарантий местного самоуправления….……4-5

1.2. Виды гарантий  самоуправления и их содержание………..………5-9

2. Защита прав  местного самоуправления……………...……………10-15

Заключение……………………………………………………………….16

Список использованной литературы…………………………………17 
 
 
 
 
 
 
 

                                     Введение

  Местное самоуправление – это особая сфера  жизни общества. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, формы народовластия. Поэтому местное самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразное явление, требует особо тщательного изучения и рассмотрения различных его сторон. Моя работа посвящена исследованию и познанию местного самоуправления с точки зрения его гарантированности.

  Главные цели, поставленные в моей работе, заключаются  в следующем: более тщательно  изучить тему «Гарантии местного самоуправления», делая акцент на основных понятиях, терминах, структурных элементах; познакомится с научной литературой по данной теме и на основании ее анализа попытаться систематизировать накопившиеся знания, сделать определенные выводы и разобраться в основных проблемах, связанных с ней.  
 
 
 
 
 
 

       Глава 1.Гарантии местного самоуправления  
1.1. Понятие и сущность гарантий местного самоуправления  
Согласно п. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.¹ 
Необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение реализации и защиты прав местного самоуправления, создание гарантий подлинной независимости и самостоятельности местного самоуправления. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления на сегодня является одним из важнейших направлений государственной политики Российской Федерации. Система гарантий местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.  
В современном муниципальном праве Российской Федерации сложились различные понимания гарантий местного самоуправления:  
- гарантии понимаются, как реально существующие условия и средства, обеспечивающие реализацию местного самоуправления;  
- гарантии понимаются, как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление местного самоуправления;  
- гарантии местного самоуправления рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения большинства ученых.  
Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходах граждан, о формировании муниципальной собственности и т.д. Гарантии местного самоуправления также закреплены в уставах соответствующих муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. 

             1.2. Виды гарантий самоуправления и их содержание  

  Гарантии  нашли свое закрепление в конституционных  принципах организации и деятельности местного самоуправления. Так, Конституция  РФ гарантирует – осуществление  гражданами права на местное самоуправление; гражданам право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; устанавливает наличие и защиту муниципальной собственности, являющейся одной из главных гарантий существования местного самоуправления; гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов.  
    В ст. 133 Конституции РФ закреплены такие гарантии местного самоуправления как право на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Не допускается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, законами. Из этого следует - гарантии местного самоуправления делят на экономические, организационные и правовые.²  
    Экономические гарантии местного самоуправления заложены в непосредственном становлении и развитии экономической и финансовой основ местного самоуправления, создании муниципальной собственности, формировании достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения новых современных технологий. Такое право закреплено за местным самоуправлением Конституцией РФ, законодательством о местном самоуправлении, другими нормативно-правовыми актами.  
    Организационные гарантии местного самоуправления создают условия для осуществления гражданами местного самоуправления с использованием форм непосредственной и представительной демократии. Таким образом, граждане получили гарантию на местный референдум, на выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, на отзыв депутата и выборного должностного лица, на правотворческую гражданскую инициативу, на проведение собраний, сходов, на обращение в органы местного самоуправления.  
    Правовые гарантии представляют собой совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными актами, законами и подзаконными актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Цель этих актов состоит в том, чтобы обеспечить нормальную, полноценную деятельность местного самоуправления и его органов в решении задач местного значения и выполнении переданных государственных полномочий, а также защиту прав местного самоуправления.  
    Следует сказать, что гарантии измеряются силой принимаемых нормативных правовых актов, обязательностью их выполнения и ответственностью за их невыполнение или ненадлежащее исполнение. Ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, и органами местного самоуправления и гражданами.  
    Одной из правовых гарантий является обязательность рассмотрения органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и принятия по ним решений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении наделяют представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. При этом законодательная инициатива гарантирует решение задач местного значения путем принятия законов, приближенных к интересам граждан и жизненной ситуации и учитывающих местные условия и национальные особенности.³  
    Не менее важной является гарантия судебной защиты местного самоуправления. Согласно ст. 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд, арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, также общественных объединений.  
    Деятельность местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать позитивное и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые: служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для более полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления  
    Экономической гарантией служит экономическая система общества.  
Политические гарантии – это политико-правовой режим российского государства на современном этапе развития: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина. 
    Духовными гарантиями местного самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.  
    Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Кроме того, органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы и др.).  
   Целевое назначение гарантий состоит в обеспечении правовыми средствами, организационной и материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав и создание благоприятных возможностей для их более полной реализации.  
 
 
 

                           2. Защита прав  местного самоуправления  
    Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных на защиту нарушенных прав местного самоуправления, и на предупреждение подобных нарушений.  
1. Конституционное право местного самоуправления на судебную защиту заключается в том, что в правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в России призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством. В соответствии со ст. 46 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления: 
а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;  
б) органов местного самоуправления и их должностных лиц;  
в) предприятий, учреждений и организаций;  
г) общественных объединений.  
   С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. А в некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, органы местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан — жителей муниципального образования. Так, в соответствии с Федеральным законом “О защите прав потребителей” органы местного самоуправления обращаются в суд в защиту прав потребителей с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий.  
   Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признания недействительными решений органов и должностных лиц местного самоуправления, предполагающий соответствующее решение суда по этому вопросу. Кроме того, именно заключение соответствующего суда субъекта РФ может являться основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и т.п.  
2. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми, расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Ст. 44 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, закрепляющая эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. При этом предусматривается ответственность в соответствии с законодательством, которая наступает за неисполнение / ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.[8]  
3. Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Эти обращения, в которых органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поднимают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходимости учета интересов муниципальных образований при решении социально-экономических и иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения. В целях организации постоянного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Правительство РФ приняло постановление “О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления” от 27 июня 1996 года. Такое взаимодействие служит повышению качества разрабатываемых нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления. Согласно постановлению, федеральные органы исполнительной власти должны образовывать в пределах установленных штатной численности и фонда заработной платы структурные подразделения по вопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на уже действующие подразделения.[9]  
Органы местного самоуправления обращаются по вопросам своей деятельности также к предприятиям, учреждениям и организациям, которые обязаны рассматривать эти обращения. В целях большего учета интересов муниципальных образований при законодательном регулировании субъектами РФ разнообразных вопросов регионального и местного значения Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 45) наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.  
4. Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества. Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура РФ. Значительная часть правовых актов по вопросам местного самоуправления принимается органами государственной власти субъектов РФ, в которых могут содержаться положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов РФ, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РФ. На Министерство юстиции РФ возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ (и по вопросам местного самоуправления). В случае несоответствия правового акта Конституции РФ или федеральному закону Министерство юстиции РФ представляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.  
Муниципальные образования имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления в Совете по местному самоуправлению при Президенте РФ. Совет является консультативным органом при Президенте РФ. Его возглавляет Председатель Правительства РФ. В состав Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации входят руководители органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, представители союзов и ассоциаций местного самоуправления. К основным задачам Совета относятся, подготовка для Президента РФ рекомендаций по осуществлению и корректировке государственной политики в области местного самоуправления, разработка для Президента РФ предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в ходе осуществления реформы местного самоуправления и т.д.[10]  
5. Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления, принятие которых предусматривает федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Например, постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 года была утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, причем задачами Программы являлись: обеспечение разработки правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения функций; создание необходимых условий для формирования развитой системы местного самоуправления; обеспечение постепенного перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения; отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантии прав местного самоуправления.⁴  
Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) - координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление прав и интересов. Ассоциации и союзы местного самоуправления подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Общероссийские объединения муниципальных образований участвуют в формировании делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы, представляя интересы местного самоуправления в одной из палат Конгресса- Палате местных властей.  
Таким образом, защита прав местного самоуправления осуществляется достаточно широко, но может не всегда правильно и не всегда до конца?  
 
                                                        Заключение  
   

  В представленной работе была исследована тема - «Гарантии местного самоуправления» с точки зрения современного российского законодательства. В процессе изучения были решены следующие задачи:  
- исследовано понятие и сущность основных гарантий местного самоуправления с точки зрения современного законодательства РФ;  
- рассмотрена классификация гарантий местного самоуправления, описаны виды указанных гарантий и раскрыто их основное содержание;  
- изучено понятие и сущность защиты прав местного самоуправления в свете последних изменений российского законодательства;  
   По итогам проведенных исследований можно сказать следующее.  
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций. Необходимым условием полного и эффективного осуществления функций местного самоуправления в России является обеспечение реализации и защиты прав местного самоуправления, и создание гарантий независимости и самостоятельности местного самоуправления.  
   Гарантии местного самоуправления делят на экономические, организационные и правовые, политические, духовные, юридические и т.п.  
   В Российской Федерации устанавливается система правовых мер, направленных на защиту нарушенных прав местного самоуправления, и на предупреждение подобных нарушений. К таким мерам относятся – судебная защита местного самоуправления, обращение органов и должностных лиц местного самоуправления в органы госвласти, и к государственным должностным лицам, программами развития местного самоуправления и т.п.  
 
        Список использованной литературы  
Нормативные акты:

  1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.  
     2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131  
Научная и учебная литература:

  1.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов вузов/ М.В. Баглай.– М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2006.– 365с.  
    2. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебное пособие. / В.А. Баранчиков. – М.: Юриспруденция, 2007. – 305 с.  
    3.  Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. / Ю.А. Дмитриев. – М.: Издательство Юристъ, 2005. – 340 с.  
    4.Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996, № 9.