Особенности правового регулирования индивидуального, малого и среднего бизнеса

Уведомление о начале перевозочной деятельности подается в Ространснадзор или его территориальный орган. Уведомление о начале остальных видов деятельности подается в Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) и его территориальный орган либо в ФМБА (Федеральное медико-биологическое агентство) или его территориальный орган, если деятельность предполагается осуществлять на территории, обслуживаемой этим Агентством.

В дальнейшем юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель обязаны  сообщить в письменной форме дополнительно  в уполномоченный Федеральный орган  сведения:

- об изменении места нахождения  юридического лица и места  фактического осуществления деятельности;

- об изменении места жительства  индивидуального предпринимателя:

- о реорганизации юридического  лица.

Неисполнение требования о направлении  уведомления либо представление  уведомления, содержащего недостоверные  сведения, влечет за собой ответственность.

Заявитель предоставляет уведомление  в двух экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении.

К уведомлению прилагаются:

- копия выписки из ЕГРЮЛ или  ЕГРИП;

- копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговых органах.

Уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 к  постановлению Правительства РФ N 589 и предоставляется по месту  предполагаемого фактического проведения работ (оказания услуг) в федеральный  орган исполнительной власти (его  территориальные органы) до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

 

2.6. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ  АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

 

 

Согласно  ст.2 Федерального закона N 209-ФЗ "О  развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации" нормативное  правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и осуществляется этим же ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.⁷

Анализ  предмета регулирования и содержания Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации" позволяет  сделать вывод о том, что специальные  нормативно-правовые акты о малом  и среднем предпринимательстве  следует отнести к сфере административного  законодательства, которое согласно ст.72 Конституции РФ относится к  предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, вопросы развития малого и среднего предпринимательства  призваны регулировать как федеральное, так и региональное законодательство. С учетом этого обстоятельства к  числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего предпринимательства, относятся следующие:

I. Конституция  РФ, которая закрепляет общие  принципы правового регулирования  предпринимательской деятельности, устанавливает минимум гарантий  прав и интересов участников  предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен,  закрепляет предметы ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ.

II. Федеральный  закон N 209-ФЗ "О развитии малого  и среднего предпринимательства  в Российской Федерации" и  другие федеральные законы. Правовые  основы деятельности малого и  среднего предпринимательства во  многом определяются Гражданским  кодексом РФ, Налоговым кодексом  РФ, КоАП РФ и др.

Помимо  кодифицированных актов издано значительное число иных федеральных законов, регулирующих предпринимательскую  деятельность:

1) федеральные  законы, устанавливающие государственные  требования к организации и  осуществлению предпринимательской  деятельности:

а) ФЗ от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей";

б) ФЗ от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

в) ФЗ «О внесении изменений в федеральный  закон о лицензировании отдельных  видов деятельности» – вводит изменения в лицензионное законодательство, устанавливает замену института лицензирования страхованием в шести видах деятельности и возможность автоматического продления лицензий для тех представителей бизнеса, которые не совершали нарушений, это поможет малому бизнесу: не надо будет приносить большие пачки документов, для того чтобы продлить лицензии.

г) ФЗ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом  регулировании";

д) ФЗ от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

е) ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающейся проверок субъектов предпринимательской деятельности.» - позволяет защитить предпринимателей от чрезмерного административного давления.

Ж) ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса» – этот закон  направлен на поддержку предприятий  малого бизнеса путём создания более  благоприятных условий для применения ими специальных налоговых режимов

2) федеральные  законы, определяющие основные принципы  рыночной экономики:

а) ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

б) Закон  РФ от 20 февраля 1992 года N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле";

в) ФЗ от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке  ценных бумаг";

3) федеральные  законы, устанавливающие правовое  положение хозяйствующих субъектов:

а) ФЗ от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных  обществах";

б) ФЗ от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах  с ограниченной ответственностью";

в) ФЗ от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

г) ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» - позволяет приобрести в собственность предпринимателям арендуемую у государства недвижимость.

4) федеральные  законы, регулирующие отдельные  виды предпринимательской деятельности:

а) ФЗ от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";

б) ФЗ от 8 августа 2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской  деятельности";

в) ФЗ от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";

г) ФЗ от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и т.д.

III. Иные  нормативно-правовые акты Российской  Федерации, принимаемые в соответствии  с перечисленными федеральными  законами. Видимо законодатель имеет в виду федеральные подзаконные акты, особое место среди которых должны занять федеральные программы развития малого и среднего предпринимательства, утверждаемые Правительством РФ. К числу федеральных подзаконных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в настоящее время, относятся также:

1) Указы  Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти");

2) Постановления  Правительства РФ (Например, Постановление  Правительства РФ от 12 августа  2002 года N 584 "Об утверждении положения  о проведении конкурса по продаже  государственного или муниципального  имущества");

3) Нормативные  акты федеральных органов исполнительной  власти (министерств, ФАС РФ и  др.);

IV. Законы  и иные нормативно-правовые акты  субъектов РФ, которые издаются  законодательными и исполнительными  органами субъектов РФ в пределах  установленной ст.71-73 Конституции  РФ компетенции и не могут  противоречить федеральному законодательству. Комментируемый закон четко указывает  на необходимость приятия в  каждом субъекте РФ не только  специального закона, регулирующего  вопросы развития малого и  среднего предпринимательства, но  и соответствующей региональной  программы.

V. Нормативные  правовые акты органов местного  самоуправления. К их числу относятся  уставы муниципальных образований,  а также иные нормативно-правовые  акты, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования)  и вступления в силу которых  определяются уставом. Важное  место в системе муниципальных  нормативно-правовых актов должны  занять принимаемые органами  местного самоуправления муниципальные  программы развития малого и  среднего предпринимательства.

В условиях расширения сотрудничества отечественных  предпринимателей с иностранными хозяйствующими субъектами важную роль в регулировании  предпринимательских отношений  играют также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не содержит отдельных положений о данном источнике правового регулирования видимо потому, что его специфика довольно четко определена Конституцией РФ и иными федеральными законами. Так, в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации",⁸ принятом Государственной Думой 16 июня 1995 года и вступившем в силу 21 июля 1995 года, дано определение международных договоров. Так, международным договором Российской Федерации признается международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.⁹

Международные договоры Российской Федерации заключаются  от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства  Российской Федерации (межправительственные договоры, от имени федеральных органов  исполнительной власти (договоры межведомственного  характера).

В числе  международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность можно назвать следующие:

1) Конвенция  о договоре международной дорожной  перевозки грузов (заключена в  Женеве в1956 году);

2) Конвенция  ООН о договорах международной  купли-продажи товаров (заключена  в Вене в1980 году);

3) Принципы  международных коммерческих договоров  (Принципы УНИДРУА);

4) Евразийская  патентная конвенция 1994 года и  др.

 

 

 

 

2.7 ИЗМЕНЕНИЯ  В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

 

 

Поправки ФЗ «О регистрации  юридических лиц»

Минэкономразвития и минфин согласовали поправки в законодательство, регулирующее регистрацию юридических лиц. Их цель, с одной, стороны, сохранить заявительный, а не разрешительный порядок регистрации, с другой - так изменить эти правила, чтобы их не могли использовать для создания фирм-однодневок, а также в рейдерских атаках. Уже сейчас представители малого бизнеса заявляют, что ужесточение порядка регистрации ударит не только по фирмам-однодневкам и рейдерам. По словам специалистов, это создаст дополнительные хлопоты для добросовестных налогоплательщиков. ¹⁰

Измененная процедура государственной  регистрации позволит защитить права  третьих лиц при государственной  регистрации юридических лиц, считают  разработчики закона. Для этого предлагается, во-первых, обязать публиковать сведения об изменении наименования, места  нахождения и руководителя юридического лица, а также об уменьшении уставного  капитала, о его реорганизации  или ликвидации в электронных  СМИ.

Предприниматели с сомнением относятся  к появлению такой нормы. Так, по мнению экспертов общественной организации  ОПОРЫ России, эффективность этой меры как способа противодействия  рейдерству незначительна, а издержки - временные и материальные - для основной массы добросовестных участников рынка очевидны. Более того, эта мера может иметь обратный эффект с точки зрения использования рейдерами дополнительной информации о юридическом лице.

Во-вторых, в законе прописана обязанность  учредителей получать и представлять в регистрирующий орган письменное подтверждение согласия собственника жилого помещения или лиц, обладающих другим правом на это жилье, содержащее нотариально засвидетельствованную подпись на использование адреса в качестве места нахождения юридического лица. Делается это в целях борьбы с регистрацией фирм-однодневок по так называемым адресам массовой регистрации (это когда в одном месте регистрируется сразу 20-30 фирм, причем гражданин, проживающий по этому адресу, может не знать о том, что его квартира дала "прописку" всем этим компаниям).

В-третьих, устанавливаются дополнительные требования к учредительным документам юридического лица, а именно: подписание каждым из учредителей и нотариальное удостоверение всех учредительных  документов. По мнению минэкономразвития, нотариальное удостоверение согласия учредителей как физических, так  и юридических лиц необходимо для защиты интересов тех, кто  не выражал желания создать юридическое  лицо, а также в целях борьбы с мошенничеством. Не секрет, что  при регистрации фирм-однодневок зачастую используются поддельные паспорта, владельцы которых не подозревают  о том, что стали учредителями. Что касается юридических лиц, то сегодня не представляет никакой  сложности подделать любую печать, причем даже эксперты-криминалисты не всегда могут отличить подделку в  отличие от выявления подделки печатей  и штампов нотариусов.

Расширяется перечень оснований для  отказа в государственной регистрации. Так, вводятся дополнительные основания: представление документов, содержащих сведения, противоречащие друг другу  или не соответствующие ранее  внесенным в государственный  реестр сведениям (за исключением случаев, если эти сведения изменяются в соответствии с представленными при государственной  регистрации документами). Еще одна причина для отказа в регистрации - установление недействительности или  подложности документов, удостоверяющих личность. А также если заявление  подписано неуполномоченным лицом. Срок регистрации - пять дней.¹¹