Особенности правового регулирования индивидуального, малого и среднего бизнеса

Предусмотрена административная и  уголовная ответственность для  налогоплательщиков-нарушителей. Расширен перечень оснований нарушения законодательства о государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых  может устанавливаться повышенный по сравнению с действующей редакцией  размер штрафов. Причем в отношении  физических лиц максимальный размер устанавливается в размере 100 МРОТ. Также расширен перечень правонарушений, влекущих назначение наказания в  виде дисквалификации.

КоАП дополняется несколькими новыми пунктами, такими, как систематическое представление (два и более раза в течение двух лет) в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо недостоверные сведения об учредителях и адресе руководителя юридического лица.

Эксперты ОПОРЫ согласны с ужесточением ответственности в отношении  недостоверных сведений об учредителях. Но предлагают исключить из этой статьи "адрес" (местонахождение) юридического лица. Логика разработчиков понятна - борьба с фирмами-однодневками и  адресами массовой регистрации. Но за представление недостоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица предпринимателя можно привлечь по части 3 статьи 14.25 кодекса. То есть механизм привлечения к ответственности  уже есть. Сейчас налоговый орган  может провести проверку на предмет  реального нахождения юридического лица по адресу, указанному им в учредительных  документах, и привлечь нарушителя к ответственности.

Этот закон направлен на борьбу с рейдерами, а не с малым бизнесом. А эта норма (в части адреса) ударит именно по малому бизнесу, считают  эксперты. Ужесточением ответственности  проблему не решишь. Проблема несоответствия адресов характерна именно для малого бизнеса. Причины - частая смена адреса (краткосрочные договора), нехватка помещений, налоговые проверки в  случае смены адреса и перехода в  другую налоговую инспекцию. Рейдеров это не остановит, а для малого бизнеса станет существенным ударом, считают в ОПОРЕ.

Также административную ответственность  влечет за собой непредставление, или  представление по истечении установленного срока, несвоевременное представление, или представление должностным  лицом или гражданами, выступающими учредителями, заведомо недостоверных  сведений о месте нахождения (адресе) юридического лица. Ответственность  предлагается установить и за неисполнение лицом установленных обязанностей по ликвидации юридического лица.¹²

Одновременно уточняется, что непринятие мер по расторжению договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на управление юридическим лицом влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере  до 1000 МРОТ или административное приостановление  деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

Уточнены основания для уголовной  ответственности за нарушение законодательства о государственной регистрации. Вводится новая редакция статьи 171 УК. Согласно ей систематическое представление (два и более раза в течение  двух лет) в регистрирующий орган  документов, содержащих грубые искажения  сведений об учредителях и адресе руководителя, карается штрафом с  лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, или обязательными работами, или  арестом. Такое же наказание положено за осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или если предпринимательская  деятельность ведется с нарушением лицензионных требований и условий, если это причинило крупный ущерб  гражданам, организациям либо государству.

3 ПрОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

3.1 ПРОБЛЕМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1. Начальные трудности

Для всех этапов начала предпринимательской  деятельности характерна общая черта  – значительное количество требуемых  государственными органами разрешений, согласований, заключений и существенное затягивание сроков рассмотрения соответствующих  заявок.

При открытии практически любого бизнеса  в сфере торговли и бытового обслуживания населения, а равно некрупного производственного  предприятия к помещениям предъявляются  требования, которые не описываются  в законодательных актах, но содержатся во внутриведомственных документах.

Параллельно с техническими нормами  к объектам предъявляются многочисленные требования региональных законодательных  и нормативных актов, различного рода инструкций органов власти, в  том числе муниципального уровня, за несоблюдение которых устанавливается  административная ответственность  законами субъектов Российской Федерации.¹³

Показательным примером является открытие предприятия общественного питания, для создания которого необходимо в  орган исполнительной власти (субъекта РФ или муниципалитета) подать около 20 документов, только один из которых  установлен федеральным нормативным  правовым актом (заключение госпожнадзора), а остальные установлены на региональном уровне (в том числе, согласование муниципалитетами размещения предприятия питания, справка санэпиднадзора, справка БТИ о состоянии здания, выписка из технического паспорта на здание, разрешение на переустройство помещений и производство связанных с ним ремонтных работ, техническое заключение о состоянии несущих конструкций здания и возможности переустройства помещений под предприятие питания, выполненное уполномоченной лицензированной организацией, акт осмотра каналов естественной вентиляции, выполненного специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ, разрешение на установку объекта наружной рекламы и информации, оформленное в установленном порядке и др.).

Таким образом, для открытия предприятия  общественного питания нормативными актами требуется не менее 20 документов (без учета сертификации) с реальным сроком рассмотрения до полугода –  года и стоимостью до 20 тыс.руб. за кв.м.

Кроме того, большинство необходимых  разрешений дублируют друг друга  и имеют ограниченный срок действия. Так, например, при создании малого предприятия, оказывающего типографские услуги, объем документации, подтверждающей выполнение только природоохранных, требований составляет около 40 позиций. При этом получение разрешительных документов по 17 позициям представляет собой дублирование ранее полученных документов.¹⁴

Зачастую для открытия бизнеса  требуется перепланировка, которая  может в стоимостном выражении  составлять до 7000000 рублей (данные на начало 2007 года) и процесс согласования которой длится более года. Старые СНИПы и САНПины по оборудованию помещения предприятий питания не учитывают новых технологий и нового оборудования, содержат нормы, не влияющие на безопасность жизни и здоровья (основное требование для предприятий питания), но позволяют неограниченно долго предъявлять различные требования, замедляя процесс согласования, фактически ставя предпринимателя перед необходимостью оплаты «дополнительных услуг».

Так, для открытия торгового предприятия (продовольственного магазина) в орган  исполнительной власти необходимо подать около 15 документов: (в том числе: заключение госпожнадзора, заключение санэпидемнадзора, получение лицензии на вывоз мусора, подготовка проекта перепланировки помещения, получение разрешения на перепланировку, участие в конкурсе на аренду помещения), из которых самой сложной частью являются документы на перепланировку.¹⁵

Это значительно повышает срок ожидания всех разрешений от 7 месяцев до полутора лет, увеличивая стоимость проекта  с 700 тыс. рублей до 1200 тыс. руб. (без учета  аренды).

Для открытия малого производственного  бизнеса (без учета проведения строительных работ) необходимо подать не менее 12 документов со сроком ожидания рассмотрения документов от 7 до 11 месяцев (установлено актами), при реалистичном прогнозе до полутора лет и повышая непроизводственные издержки с 1,4 млн.руб. до 6 млн.руб.

Также показательным является процесс  подготовки документации к проведению строительных работ. Для этого в  орган исполнительной власти необходимо подать около 80 документов, включая: согласование предпроектных проработок, акт разрешительного использования, расчет стартовых условий инвестиционных торгов, разработку регламентного альбома, прохождение регламентной комиссии, разработку отраслевых разделов градостроительного обоснования, получение предварительных ТУ, согласование отраслевых разделов градостроительного обоснования, подготовку и согласование материалов для разработки акта разрешительного использования, проведение инвестиционных торгов, заключение инвестиционного контракта и ожидать принятия решения до года с затратами до 6 млн.руб.¹⁶

Осложняют ситуацию различные ГУПы, МУПы и ГУЧи, которые занимаются рассмотрением соответствующих заявок, и работу которых предприниматель оплачивает дополнительно, в том числе на сертификацию и лицензирование.

Многие нормы о предварительных  заключениях как федеральных, так  и региональных инстанций должны заменяться уведомительными. Подобные положения предусмотрены законе «Технический регламент «О пожарной безопасности», принятом Государственной  Думой в первом чтении, которым  вводится декларация соответствия пожарной безопасности вместо заключения пожнадзора, подаваемая предпринимателем в уведомительном порядке. Аналогичные положения необходимо вводить для других видов контроля.

Помимо указанных затрат на начальном  этапе, можно выделить издержки предпринимателей, связанные с обязанностью плательщиков единого налога на вмененный доход  применять (и, соответственно, приобретать) контрольно-кассовую технику.

18 октября 2008 года Государственная  Дума Федерального Собрания Российской  Федерации приняла в первом  чтении проект федерального закона  № 471693-4 «О внесении изменения  в статью 2 Федерального закона  «О применении контрольно-кассовой  техники при осуществлении денежных  расчетов и (или) расчетов с  использование платежных карт»,  который был поддержан Комиссией  по законопроектной деятельности  Правительства Российской Федерации.¹⁷

Указанный проект федерального закона предусматривает предоставление права  организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся плательщиками единого  налога на вмененный доход, применять  контрольно-кассовую технику, не оснащенную фискальной памятью, а в случае продажи  товара также право не применять  контрольно-кассовую технику при условии предоставления по требованию покупателя товарных чеков.

2. Проблемы при регистрация малых предприятий

Порядок государственной регистрации  юридических лиц определяет Федеральный  закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации), который ввел заявительную систему создания юридических лиц, что в целом соответствует общемировой тенденции.

Вместе с тем, идея «устранения  административных барьеров» оказалась  не в полной мере реализованной. Значительное сокращение контрольно-надзорных функций  государственных органов привело  к тому, что потребность в государственном  регулировании оказалась неудовлетворенной, а также существенно ухудшилось правовое положение кредиторов, поскольку  недобросовестные предприниматели  зачастую учреждают юридические  лица в целях уклонения от исполнения обязательств, в том числе налоговых. Учитывая то, что существующие механизмы  привлечения указанных лиц к  ответственности неэффективны, экономическому обороту наносится серьезный  ущерб.¹⁸

Реакцией на подобные злоупотребления  стал фактический возврат к разрешительной системе государственной регистрации, когда регистрирующий орган при  наличии определенных субъективных оснований («адрес массовой регистрации», учреждение одними и теми же лицами нескольких организаций, назначение одного и того же лица генеральным директором в нескольких организациях и т.п.) может затянуть сроки государственной  регистрации, вынести решение об отказе по формальным основаниям, либо потребовать личного присутствия  учредителей или генерального директора  при представлении документов. Кроме  того, в настоящее время регистрирующий орган фактически проводит юридическую  экспертизу документов, представляемых заявителем при государственной  регистрации юридических лиц, и, в случае несоответствия предоставляемых  документов законодательству Российской Федерации, отказывает на основании  подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

В целях повышения эффективности  контроля за достоверностью фактических  сведений, предоставляемых заявителями, предполагается установить дополнительные основания для отказа в государственной  регистрации: отсутствие информации в  ЕГРЮЛ об учредителе – российском юридическом лице либо установление недействительности документа, удостоверяющего  личность физического лица, являющегося  учредителем и руководителем  юридического лица, а также признание  таких лиц недееспособными или  дисквалифицированными на основании  судебного решения. Для получения  своевременной и достоверной  информации, необходимой для вышеуказанной  проверки, предлагается разработать  порядок электронного взаимодействия между государственными органами. Такое  электронное взаимодействие необходимо также для упрощения процедуры  государственной регистрации и  реализации принципа «одного окна» (получение документов пенсионного  фонда, органов статистики, социального  страхования, медицинского страхования  в регистрирующем органе).

В целях защиты прав и интересов  третьих лиц предлагается установить обязательность нотариального свидетельствования подписей всех учредителей на учредительных  документах, одновременно установив  повышенную ответственность нотариусов.¹⁹

Для повышения публичности процедуры  государственной регистрации предполагается введение механизма размещения в  электронном средстве массовой информации сведений об изменении наименования, места нахождения юридического лица и управляющей компании юридического лица, а также предварительное  размещение сведений об уменьшении уставного  капитала, о реорганизации и о  ликвидации юридического лица. Кроме  того, предлагается повысить доступность  информации, содержащейся в реестре  дисквалифицированных лиц, путем размещения ее в сети «Интернет» и предоставления бесплатного к ней доступа, одновременно установив повышенную ответственность  за заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом, либо непринятие мер по расторжению такого договора.