Особенности административно-правовых норм и их соотношение с нормами других отраслей права

    Содержание 

Введение                                                                                                    

Глава 1   Особенности административно-правовых норм и их соотношение с нормами других отраслей права  4

1.1. Виды административно-правовых норм                                        12

1.2. Реализация административно-правовых норм                              18      

Глава 2   Права и обязанности граждан в сферах  государственного           управления                                                                                        22

Практическая  часть                                                                                          26                                                                                    Библиографический список                                                                            28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Сущность  и социальное назначение  административного  права,  специфика административно-правового регулирования общественных отношений  раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой  отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.

    Норма права по своему юридическому значению есть определенное  правило поведения,    соблюдение    которого    гарантируется    различного     рода организационными, разъяснительными  и  стимулирующими  средствами,  а  также применением  в  отношении  тех,  кто  его  не  соблюдает,  мер  юридического принуждения  (дисциплинарная,  административная,   материальная,   уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере  присущи  административно - правовым нормам.

    Нормы  этой  отрасли  права  несут  на  себе  отпечаток   общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются  определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

    Изложенные  исходные  позиции  позволяют  определить   административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством  правила  поведения, целью которого является регулирование общественных  отношений,  возникающих, изменяющихся   и прекращающихся   (по   мере   необходимости)   в    сфере функционирования механизма исполнительной  власти  или  (в  широком  смысле) государственного  управления.  
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Особенности административно – правовых норм и их соотношение

    с другими отраслями российского  права

    Общественные отношения принято называть управленческими.

    В административно-правовых нормах непосредственно  выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

    а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения  должной упорядоченности   организации   и   функционирования,   как   всей    системы исполнительной власти (государственного  управления),  так  и  ее  отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

    б)  административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и  выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

    в) административно-правовые  нормы,  действуя  в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма  исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем  самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

    г)  административно-правовые нормы, определяя  границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

       д) административно-правовые  нормы   в  отличие  от  многих  других отраслей российского права  имеют  свои  собственные  юридические  средства защиты от посягательств на них (невыполнение,  недобросовестное  выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном  порядке. В таком  же  аспекте можно говорить и о дисциплинарной  ответственности. Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой  прерогативой.  С их помощью практически осуществляется защита не  только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

    е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений. Так, с их помощью  обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и  иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов,  сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются   основные организационные начала предпринимательской деятельности;

    ж) административно-правовые  нормы  достаточно  часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

    Давая общую характеристику административно-правовым  нормам,  необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего,  следует решить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения)  и правоустановления (правотворчества).

    Любая правовая норма есть акт правотворчества  и административно-правовые нормы не представляют  собой  какого-либо  исключения.  За  соответствующими субъектами исполнительной власти  действующим  законодательством  закреплены полномочия  по  самостоятельному  установлению   правовых   норм.   Налицо административное законотворчество.

    Для  административного  права  характерно  юридическое  опосредствование такой деятельности, основным содержанием  которой  является  исполнение  или применение к конкретным  обстоятельствам  требований  законов,  составляющих основу всей правовой системы Российской Федерации. Поэтому  административно - правовые нормы как регулятор общественных  отношений  управленческого  типа могут характеризоваться в качестве  одной  из  важнейших  юридических  форм правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую  юридическую  «нагрузку»: правоустановительную и   правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой  четко выявляется следующая закономерность:  правоустановление  (правотворчество) по  своей  сути  служит  целям  правоприменения  (исполнения).  Об  этом,  в частности,  свидетельствует  тот  факт, что действующим  законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной  власти  издаются «во исполнение» законов.

    Многие  нормы административного права  содержатся  в  Конституции Российской Федерации. Ими определяются  основные параметры  государственно-управленческой деятельности и возникающих в  ее  процессе  управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

    Это означает,  что  существует определенная  иерархия административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление, которых предоставлено действующим законодательством непосредственно субъектам исполнительной власти (например, Правительству РФ).                       

    Административно-правовые нормы,  устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны, по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда — подзаконность не   только   деятельности   субъектов   исполнительной   власти,    но    и устанавливаемых ими административно-правовых норм.

    Являясь  вторичной  (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность, прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых установлений, а также детализирующих    и конкретизирующих содержащихся в них общих правил поведения.

    Обращают на себя внимание весьма показательные моменты, относящиеся к содержанию и  порядку формирования  административно - правовых норм,

    Во-первых, длительный период времени законодательная  (представительная) власть действовала  формально,  в  силу  чего  она  практически  подменялась исполнительной властью. В  результате  большинство  административно – правовых норм создавалось  не  законодательным  путем,  а  органами  государственного управления общей компетенции. Дело, в конце концов, дошло  до  того,  что  в состав действующего законодательства, вопреки Конституции, стали включать  и постановления  Правительства,  т.е.  исполнительная   власть   по   существу превращалась в составную часть законодательного процесса. В дальнейшем пассивность  законодателя  сменилась бурной законотворческой активностью, когда законы стали приниматься «пакетами». Как следствие этого — множество противоречивых и нескоординированных, а потому и  не  работающих законов, как правило, не содержащих административно-правовых норм прямого действия

    Во-вторых,  чрезвычайное развитие получило административное нормотворчество отраслевого характера, следствием чего стало обилие ведомственных административно-правовых норм, нередко расходящихся с требованиями законности и правопорядка, т.е. вообще не опирающихся на законодательство.

    Указанные негативные явления стали преодолеваться по существу  лишь  в последние  годы.  Конституция РФ 1993 года призвана упорядочить соотношение  различных  элементов  механизма  правоустановления, включая и порядок формирования подзаконных  административно-правовых норм.

    Прежде  всего, административно-правовые нормы общего характера должны иметь,  как  правило, законодательную  форму  своего  выражения.  Поскольку  же  полностью  решить данную задачу подобным путем не реально, постольку соответствующие  субъекты исполнительной власти наделяются  полномочиями  по  созданию  таких  норм  в случаях, когда:

    а) соответствующий законодательный  акт  прямо  предусматривает  таковую возможность.    Например,    Водным    кодексом     Российской     Федерации предусматривается,  что  Правительство  Российской  Федерации  устанавливает порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения  и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

    б) определяемая для данного субъекта исполнительной  власти  компетенция включает его правоустановительные  полномочия,  причем  не  в  виде  простой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисление  вопросов,  по которым  могут  издаваться   нормативные   акты).  

    в)  исполнительное   (административное)   нормотворчество   используется преимущественно в целях внутрисистемного  регулирования,  т.е.  в  интересах внутренней организации  механизма  исполнительной  власти  (государственного управления);

    г)  используется механизм «делегированного»  законодательства, т.е. законодатель передает тому или иному субъекту исполнительной власти соответствующие  правоустановительные  полномочия, в обычных условиях относящиеся к исключительной компетенции законодателя. Этот институт  у  нас не развит, но его перспективное значение очевидно.

    Главное состоит в том, чтобы в законодательных  актах непрямого  действия был  установлен   конкретный   адресат   их   исполнения   с   одновременным определением объема  необходимых для этого  подзаконных   нормотворческих полномочий.

    Административно-правовые нормы содержат в себе  юридически  обязательные правила  поведения,  адресованные,  прежде  всего субъектам   исполнительной власти (государственного  управления).  В  качестве  примера  можно  назвать нормы, содержащиеся в Законе о Правительстве Российской Федерации,  в  Указе Президента Российской федерации от 9 марта 2004  г.  «О  системе и структуре  федеральных органов исполнительной  власти»,  в положениях  о федеральных министерствах и т.п. Объясняется данная особенность тем, что  на характер  административно-правовых  норм  оказывают   определяющее   влияние природа и социальное назначение государственно-управленческой  деятельности.