Понятие и особенности административно-правовой нормы

 

 

        Введение.

Начальной составляющей любого права, в частности и административного, является норма права. В теории государства и права под нормой права понимают общеобязательное формально-определенное, носящее представительно-обязывающий характер, правило поведения, обеспеченное силой государственного принуждения и регулирующее наиболее важные общественные отношения.

Административное право представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права. Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, ежедневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.

Актуальность данной темы определена тем, что одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Они определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Целью данной курсовой работы является характеристика административно-правовой нормы и ее особенностей, а также исследование видов, изучение процесса реализации и действия административно правовых норм.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.Используя специальную учебную  литературу и законодательные  акты определить, что такое «административно-правовая  норма», выделить признаки ее  характеризующие, определить ее  структуру и отличительные особенности.

2.Произвести классификацию административно-правовых  норм в соответствие с наиболее  значимыми критериями.

3.Подробно рассмотреть процесс  реализации административно-правовых  норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие и особенности  административно-правовой нормы.

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Рассмотрим само понятие административно-правовой нормы. Так как в юридической литературе существует множество определений данной нормы права, я приведу несколько примеров.

Итак, профессор Ю.М Козлов под административно-правовой нормой понимает устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления). «Административное право»: Учебник Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 1999.

Профессор Ю.Н. Старилов считает, что административно-правовые нормы "предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия". Россинский, Б. В. Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2010.

Профессор М.И. Еропкин считает, что "административно-правовая норма - это правило поведения, установленное или санкционированное государством в лице его компетентных органов для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления".

Мы видим, что общим в этих определениях является то, что административно-правовая норма- это установленное государством или лицами, уполномоченными от его имени, правило поведения в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются следующие особенности, характерные для административно–правовых норм.

1. Нормы административного права имеют особую сферу применения, а именно – сферу государственного управления.
2. При всех прочих условиях в своем большинстве их непосредственным адресатом являются субъекты исполнительной власти. И это понятно, т.к. именно ими осуществляется практическая государственно-управленческая деятельность, в связи с которой и возникают управленческие общественные отношения.
3. Правило поведения, сформулированное в административно-правовой норме, обладает императивным характером, т.е. содержит в себе обязательное предписание должного поведения. Административно-правовыми нормами либо предписывается определенный вариант должного поведения, либо он дозволяется, т.е. разрешается. Либо совершение определенных действий запрещается. Так создается правовой режим поведения сторон управленческих общественных отношений.
4. Административно-правовые нормы закрепляют не только права граждан, государственных и негосударственных формирований в сфере регулируемых управленческих отношений, но и их юридические гарантии. Последние включают как запреты на совершение исполнительными органами определенных действий, так и их ответственность за игнорирование прав и законных интересов второй стороны отношений.
5. Основополагающие нормы, регламентирующие правовые основы статуса личности, основы административно-правового статуса Правительства РФ, полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти, закреплены в Конституции РФ.
6. Административно-правовые нормы могут устанавливаться непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях.
7. В отличие от многих других правовых отраслей они снащены собственными юридическими средствами защиты от посягательств на них (административная ответственность).
8. Содержащиеся в них правила поведения во многих случаях, предусмотренных действующим законодательством, играют роль регулятора общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права.
9. Они практически осуществляют правовую защиту норм иных правовых отраслей. Так, мерами административной ответственности защищаются нормы избирательного, финансового, трудового и ряда иных отраслей права.
10. Они представляют собой реальный юридический вариант опосредования правовых норм высшей юридической силы, т.е. закона.

Административно-правовая норма состоит из следующих составляющих:

1) гипотеза – условие действия  административно-правовых норм;

2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или  рекомендуемое данной нормой  права;

3) санкция – меры административного  и дисциплинарного воздействия. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002.

Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.

Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими административные правоотношения. Например, ст. 2.3. КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста дает право, уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности.

Диспозиция – центральная часть административно-правовой нормы – определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Виды административно-правовых  норм.

Административно-правовые нормы могут быть подразделены на виды по многим основаниям. Такое подразделение имеет не только теоретическое значение, позволяющее систематизировать и группировать их в процессе изучения административного права, но и практическое, давая возможность устанавливать взаимосвязь норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, правильно выстраивать иерархию норм и правильно их реализовывать.

Нормы административного права подразделяются на виды на основании различных критериев – по юридической силе, по характеру правил поведения, по предмету регулирования, по действию во времени, по адресату, по масштабу действия.

1.Административно-правовые нормы  различаются по своей юридической силе, в зависимости от источника, в котором они выражены. Это могут быть нормы, выраженные в актах, принятых на референдуме; Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах; указах и распоряжениях Президента РФ; постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и, наконец, в актах, принятых в единой системе исполнительной власти (акты федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им территориальных органов в субъектах РФ, а также акты, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ).

2. По характеру правил поведения  выделяют следующие виды административно-правовых  норм:

а) Обязывающие прямо предписывают обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, причем в установленные названным Законом сроки.

б) Запрещающие нормы содержат прямой либо косвенный запрет. Прямой запрет, в частности, определен статьями КоАП РФ, предусматривающими применение санкций за указанные в правовой норме деяния, содержащие признаки административного правонарушения (в форме прямого запрета определено большинство предписаний, предусмотренных в гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»). Прямой запрет, в отличие от косвенного запрета, предусматривает запрещение действия (бездействия), которое может привести к административному правонарушению. В силу указания ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.