Административно -правовая норма России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЛАН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство является гарантом нормативно-правовой основы организации и функционирования общества. А само административное право выступает в качестве высокоэффективного и целесообразного средства регулирования наиболее важных общественных отношений. В процессе реализации общественных отношений на основе соблюдения норм административного права достигается согласие всех сторон, определяющих меру свободы каждого индивида и объединений в обществе. В силу своей структурированности и системности право может аккумулировать волевые устремления на разных уровнях общественного организма и поэтому выступать формой реализации социально-политической автономии индивидов, их коллективов и других структур общества.

Административное право играет роль связующего и опосредующего звена между индивидуумом, коллективами и гражданским обществом. С одной стороны, оно собирает и обобщает разнообразную социальную информацию, а с другой — переводит требования на язык строго определенных и гарантируемых государством правил поведения, создает процедурные формы претворения их в деятельность человека.

Административно-правовые нормы права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Эти нормы регулируют общественные отношения. С их помощью определяются границы и пределы (грани) поведения человека в обществе. Эти нормы определяют взаимные права, обязанности и ответственность всех сторон общественных отношений, причем по своему содержанию они носят повелительный, императивный характер. В государственно-организованном обществе такие пределы (грани) свободы закреплены в официальных нормативных документах и обеспечены силой государства и авторитетом общества. Поэтому все структурные элементы политической и общественной системы, в том числе само государство, вынуждены корректировать свои политические и общественные отношения с учетом административно-правовых норм.

Степень научной разработанности. В данной работе использованы научные работы различных деятелей правовых наук, это Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Б.В. Россинский. Не обойтись и без правовой базы, в которую вошли и Конституция РФ и Федеральный Конституционный Закон "О Правительстве РФ" и многие другие.

Целью настоящей работы является: определение сущности, особенностей и порядка применения административно-правовых норм. Раскрытие понятия и видов источников административного права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику раскрыть существующие между ними связи, выявить проблемы реализации административно-правовых норм. Используемое для этого понятие правовой системы позволяет рассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время.

Задачи исследования: четкое закрепление понятия норм административного права, анализ различных мыслей, доводов и суждений различных ученых, по вопросу значения административно-правовых норм, их характеристики и особенностей.

Объектом исследования курсовой работы являются административно-правовые нормы.

Предмет исследования: будут выступать административно-правовые нормы, их специфические особенности и отличие от остальных отраслей права. Какие виды административно-правовых норм существуют, как они характеризуются, каким образом применяются и какими специфическими функциями обладают.

Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка

 

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

 

1. Понятие административно-правовой нормы

 

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм, определяющих границы должного поведения их участников в сфере государственного управления. Этими нормами создается правовой режим поведения сторон (участников). Административно-правовыми нормами определяются права и обязанности участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственность в случае нарушения прав и неисполнения обязанностей.

Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти.

Норма административного права представляет собой правило, определенную меру должного поведения, установленную государством и охраняемую государственными средствами1.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер правового принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность).

Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, правовой статус гражданина, субъектов исполнительной власти).

Норма права - первичный элемент системы права, составляют основу любой системы права. Норма права (позитивистский подход) — это закрепленное в законе правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства.

Административно-правовая норма - это мера должного или возможного (допускаемого, рекомендуемого) поведения людей, установленная государством и охраняемая специальными средствами.

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности2.

Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.

Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных действий, регулируют отношения, связанные с применением мер административного принуждения.

Основные черты административно-правовых норм3.

1. Преследуют  цель обеспечения должного функционирования  всей системы исполнительной  власти, рационального взаимодействия  отдельных ее звеньев.

2. Определяют  вариант должного поведения всех  лиц и организаций, действующих  непосредственно в сфере государственного  управления.

3. Предназначены  для обеспечения эффективной  реализации конституционного назначения  механизма исполнительной власти, проведения в жизнь требований  законов РФ.

4. Служат  интересам установления и обеспечения  прочного режима законности и  государственной дисциплины в  общественных отношениях.

5. Имеют  свои собственные юридические  средства защиты от посягательств  на них (административная ответственность  за совершенное правонарушение). Защищают не только себя, но  и нормы многих других отраслей  права (трудового, финансового, земельного  и т.д.).

6. Выступают  в роли регулятора иных общественных  отношений, а не только их защитника (на основе их определяется  порядок взимания налогов).

7. Часто  устанавливаются непосредственно  в процессе реализации исполнительной  власти и непосредственно ее  субъектами.

Характеристика административно-правовых норм.

1) Административно-правовые  нормы устанавливаются органами  государственной власти и органами  местного самоуправления, включают  в себя локальные нормы государственных  учреждений и предприятий, если  данные нормы регулируют вопросы  исполнения публичных функций  и затрагивают права и интересы  граждан и организаций, не входящих  в эти учреждения (распорядок дня).

2) Административно-правовая  норма регулирует общественные  отношения в сфере публичного  управления и административного судопроизводства.

3) административно-правовая  норма направлена на возникновение, изменение или прекращение административных  правоотношений.

1.2 Особенности административно-правовых норм

 

Особенности административно-правовых норм4:

1. Особый  круг отношений;

2. Нормы  обладают специфическим набором  способов воздействия, для них, в  частности, характерна непосредственность  регулирования (не нуждаются в  конкретизации со стороны других  отраслей), императивность, универсальный  характер;

3. Выполняемые  ими функции:

- определение механизма реализации государственно-властных полномочий;

- регламентация административных процедур;

- определение критериев правомерного и неправомерного поведения;

- определение порядка разрешения АП споров;

4. по  соотношению с другими нормами: вторичность по отношению к  нормам КП, нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число  субъектов, уполномоченных осуществлять  административное нормотворчество;

5. Особенность  административно-правовых норм по  способу возникновения, изменения  и прекращения.

Административно-правовые нормы могут возникать в связи с:

- требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например),

- по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы,

- по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например), в связи с судебным решением.

- Прекращение действия административно-правовой нормы (и других норм) может быть связано с:

- ее отменой,

- устареванием,

- признание недействительными или недействующими судом, реже вышестоящим органом,

- отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие.

6. Особенности  закрепления в нормативном акте. Если норма закреплена неудачно, то это влечет невозможность  реализации права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II ВИДЫ, ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА АДМИНИСТ-РАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

 

2.1 Функции и структура административно-правовых норм

 

Можно выделить следующие функции, которые выполняют административно-правовые нормы5:

- обеспечение  упорядоченности организации и  функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

- обеспечение  в сфере государственного управления  реализации и защиты прав и  свобод граждан, а также общественных  объединений;

- определение  вариантов должного, т.е. соответствующего  интересам правового государства  поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в  сфере государственного управления  и выполняющих тот или иной  объем его функций (например, администрации края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественных объединений, граждан). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу, управляющее воздействие на поведение;

- обеспечение  эффективной реализации конституционного  назначения механизма исполнительной  власти, т.е. исполнения, проведение  в жизнь требований федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации, а тем самым - выражения сущности исполнительной  ветви единой государственной  власти;