Особенности административно-правовых норм и их соотношение с нормами других отраслей права

    Административно-правовые нормы классифицируются и по иным  критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

    а) организация и деятельность  механизма исполнительной  власти,  т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;

    б) административно-правовой статус государственных  служащих — работников управленческого аппарата;

    в)  ключевые  вопросы  организации  и  деятельности  государственных предприятий и учреждений;

    г) административно-правовой статус общественных объединений;

    д) отдельные  стороны  функционирования  различного  рода  коммерческих структур, включая частные;

    е) административно-правовой статус граждан.

    С учетом федеративного устройства России административно-правовые  нормы по своему масштабу подразделяются на общефедеральные, а также устанавливаемые субъектами федерации (республиканские, территориальные  или региональные и т.п.). По объему регулирования административно-правовые нормы могут быть общими, межотраслевыми, отраслевыми и местными. Наконец, административно-правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный характер. В  последнем случае их действие охватывает все виды участников регулируемых управленческих отношений.

1.2. Реализация административно-правовых норм

    Реализация   административно-правовых   норм    означает    практическое использование содержащихся в них  правил  поведения  в  целях  регулирования управленческих  отношений,  т.е.  проведение  в  жизнь  содержащихся  в  них различным образом выраженных волеизъявлений.     

    Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

    Исполнение  административно-правовых норм — точное следование  участников регулируемых  управленческих   отношений   тем   юридическим   предписаниям, запретам  или  дозволениям,  которые  в  них  содержатся.   Данный   вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются  любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность  административно-правовых  норм  и  устанавливаемого  ими правового режима в сфере  государственного управления.  Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка  и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

    В отличие от реализации, применение административно-правовых   норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной  власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом  (должностным  лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на  требованиях  материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются  применительно  к  конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация  общественного объединения и т.п.). Административно-правовая норма реализуется не в результате  исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т.п.), а путем официального юридически-властного решения  конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов  государственного  управления (должностных лиц). Правоприменение — обобщенная  характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане  не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

    Правоприменение  в административном  порядке  и случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается  также на народные суды (суды присяжных).  В частности, такого рода действия, судебные органы осуществляют как при наложении административных  взысканий за  совершение  административных   правонарушений   (например,   за   мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда  административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан  на  неправомерные действия органов управления и должностных лиц).

    Таким образом, исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение — основа реализации  административно-правовых  норм в любом  из названных ранее способов; это — наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление.

    Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни  далек  от идеального. Конституция РФ1993 года закладывает основы для  обеспечения эффективной реализации всех правовых норм, включая и административно-правовые.

    Самостоятельное  значение  имеет  вопрос  о   действии административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе.

    Административно-правовые нормы  имеют  определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. При проведении видовой классификации эти нормы освещены в пространстве и по кругу лиц. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном  масштабе (например, отраслевые нормы транспортных  министерств  и ведомств). Возможен их «выход» и за государственные границы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций  (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами - членами Союза Независимых Государств.

    В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан.

    Во  времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения, либо  до их отмены.  В ряде  случаев возможно установление определенных сроков их действия.

    Законную  силу административно-правовые нормы  приобретают либо с  момента подписания нормативных актов, в которых  они  содержатся (например, указов Президента или постановлений Правительства РФ), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Как правило, это 10 дней после  опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также момент «доведения  административно-правовых норм до исполнителей».

    Принципиальное значение для действия административно-правовых норм, как в пространстве, так и во времени имеет следующее положение в Конституции РФ 1993 года: любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Глава 2 Права и обязанности граждан в сферах государственного управления

    Конституция РФ в ст. 17, закрепляет положение  о том, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должное нарушать права и свободы других лиц.

    Главной особенностью граждан, как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.

    Права  граждан в сфере государственного управления делятся:

    - в зависимости  от механизма их  реализации:

    1. абсолютные – права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать, например, право на отдых, право на труд и т.д.

    2. относительные – права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности и др.

    - в зависимости  от круга лиц,  которым предоставляются права, и  основания их возникновения:

    1. общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц;

    2. специальные права, это права, граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики – каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности.

    - по своему содержанию  права делятся на три вида:

    1. право на участие  в государственном  управлении, к таковым относятся, например, право на государственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан и др.;

    2. право на государственное  участи, содействие, помощь компетентных организаций, к таковым можно отнести: право на получение организационной, технической, санитарно – эпидемиологической, медицинской помощи и др.;

    3. право на защиту, основными формами реализации права на защиту является: административная жалоба, защита в административно – юрисдикционном производстве, право на помощь не государственных организаций.

    Во  взаимодействии с управленческими  структурами, гражданами России реализуются, прежде всего, следующие права:

1. Право граждан участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1, ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать проф. Союзы для защиты своих интересов (ч.1, ст. 30 Конституции РФ).
3. Право граждан проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.
6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).
7. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортно – визовой системы и регистрации.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29  Конституции РФ).
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).  Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством.

    Имея  права, граждане Российской Федерации, вместе с тем выполняют возложенные  на них Конституцией РФ обязанности.

1. Абсолютные – возлагаются на каждого и не зависят т конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.)
2. Относительные – возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля – платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

    Обязанности граждан Российской Федерации как субъектов административного права заключаются в следующем:

    - платить  законно установленные налоги  и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

    - сохранять природу и окружающую среду, бережно относится  к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

    - защищать  Отечество (ст. 59 Конституции РФ);

    - не  заниматься экономической деятельностью,  направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ);

    - соблюдать  Конституцию и законы Российской  Федерации (ст.15 Конституции РФ).

    Важнейшей обязанностью граждан как субъектов  административного права является соблюдение ими административно  – правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

    Невыполнение  гражданами своих обязанностей в  сфере государственного управления влечет за собой применение различных мер воздействия, включая и средства административно – правового характера. В этом случае при наличии достаточных к тому оснований граждане могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Практическая  часть

    Задача: Гражданин С. Совершил ДТП, в котором один из пострадавших получил легкие ушибы, а другому причинен легкий вред здоровью. Виновный участник ДТП с места происшествия скрылся. Впоследствии он был установлен сотрудниками ГИБДД.

    Квалифицируйте  действия С. Какие меры ответственности  и кем могут быть применены  к С.? Изменится ли ответ, если пострадавшему  в ДТП причинен вред здоровью средней тяжести?