Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ как участники административного процесса

     Аппарат Правительства выполняет ряд  функций, перечень которых дает представление  и о процессуальной стороне деятельности Аппарата, его участии в ряде административных производств:

     а) осуществляет подготовку для рассмотрения в Правительстве внесенных в  установленном порядке проектов постановлений и распоряжений Правительства, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также проектов федеральных  законов, международных договоров  Российской Федерации и других актов, требующих рассмотрения в Правительстве;

     б) прорабатывает поступающие в  Правительство документы и обращения  федеральных органов исполнительной власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, палат  Федерального Собрания, готовит по этим документам необходимые материалы, а также проекты поручений  Председателя Правительства и его  заместителей;

     в) организует контроль за выполнением  органами исполнительной власти решений  Правительства, а также поручений  Председателя Правительства и его  заместителей, при необходимости  разрабатывает и представляет Председателю Правительства и его заместителям предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

     г) обеспечивает подготовку необходимых  аналитических и справочных материалов по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства и его Президиума, осуществляет организационное обеспечение  этих заседаний, подготовку совещаний  и других мероприятий, проводимых с  участием Председателя Правительства  и его заместителей, оформляет  принятые решения;

     д) обеспечивает взаимодействие Правительства  с палатами Федерального Собрания при  осуществлении законопроектной  деятельности и организует участие  представителей Правительства в  деятельности Палат Федерального Собрания;

     е) организует проработку поступивших  в Правительство парламентских  запросов, запросов членов Совета Федерации  и депутатов Государственной  Думы, готовит по ним проекты поручений  Председателя Правительства и его  заместителей, направляет обращения  членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы, комитетов  и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа;

     ж) организует подготовку заключений, поправок к законопроектам и официальных  отзывов Правительства на проекты  федеральных законов, поступающие  от субъектов права законодательной  инициативы и Государственной Думы Федерального Собрания;

     з) организует в установленном порядке  проработку поступивших из судов  в Правительство документов и  готовит проекты поручения Председателя Правительства и его заместителей о представлении в суде интересов  Правительства;

     и) рассматривает обращения граждан  и письма организаций, адресованных в Правительство, и подготавливает предложения по решению поставленных в них вопросов, направляет эти  обращения и письма в соответствующие  органы исполнительной власти для рассмотрения и принятия мер, проводит информационно-аналитическую  работу с указанными обращениями  и письмами;

     к) организует личный прием граждан  заместителями Председателя Правительства, руководителями федеральных органов  исполнительной власти, руководителем  Аппарата Правительства и его  заместителями, руководителями структурных  подразделений Аппарата Правительства;

     л) обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства;

     м) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и  защиту сведений, составляющих государственную  тайну, и иной охраняемой законом  информации.

     В соответствии с распоряжением Правительства  от 16 ноября 1999 г. в структуру Аппарата Правительства Российской Федерации  входят:

Руководство Аппарата;

Секретариат Председателя Правительства;

Секретариаты  первых заместителей (заместителей) Председателя Правительства;

Секретариат Руководителя Аппарата Правительства;

Департаменты: административный; государственной  службы и кадров; культуры, образования  и науки; международного сотрудничества; оборонного комплекса; правительственной  информации; производственной инфраструктуры и строительства; развития агропромышленного  комплекса; регионального развития; по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и  религиозными объединениями; социального  развития; финансов; экономики и  управления собственностью; энергетических и природных ресурсов;

Правовое  управление;

Управление  делопроизводства и архива;

Управление  материально-технического обеспечения;

Отдел по работе с обращениями граждан.

     Известную роль в деятельности Правительства  Российской Федерации играют образуемые им координационные органы, именуемые  комиссиями, а также органы совещательные, именуемые советами.

     Комиссии  образуются для обеспечения согласованных  действий заинтересованных органов  исполнительной власти при решении  определенного круга вопросов. В  качестве примера можно назвать  Комиссию Правительства по вопросам агропромышленного комплекса, образованную постановлением Правительства от 12 декабря 2000 г., Комиссию Правительства  по законопроектной деятельности и др.

     Советы  при Правительстве Российской Федерации  образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих  предложений рекомендательного  характера. Например, Совет по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных  актов в экономической сфере (образован 19 сентября 1997 г.), Совет по предпринимательству  при Правительстве Российской Федерации (образован 5 августа 2000 г.) и др.

     Министерства  и иные федеральные органы исполнительной власти. Основы правового статуса  этой группы участников административного  процесса закреплены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным  законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве  Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов  исполнительной власти», от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов  исполнительной власти», другими актами, в том числе Положениями о  соответствующих федеральных органах  исполнительной власти.

     В названных актах содержатся нормы, которые закрепили заметные изменения  в статусе федеральных министерств  и других федеральных органов  исполнительной власти. Рассмотрим кратко эти положения.

     Министерство  — традиционный орган государственного управления, на протяжении длительного  времени осуществляющий руководство  порученной отраслью государственной  жизни. Теперь, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных  органов исполнительной власти», Министерство Российской Федерации выступает  как «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную  политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти».

     Федеральные органы исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные  службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным  органам исполнительной власти:

     1. Министерство внутренних дел  РФ Федеральная миграционная служба

     2. Министерство Российской Федерации  по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

     3. Министерство иностранных дел РФ

     4. Министерство обороны РФ

     Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральное  агентство специального строительства

     5. Министерство юстиции РФ

     Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная  регистрационная служба Федеральная  служба судебных приставов Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости

     - Государственная фельдъегерская  служба Российской Федерации  (федеральная служба)

     - Служба внешней разведки РФ (федеральная служба)

     - Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба)

     - Федеральная служба РФ по контролю  за оборотом наркотиков (федеральная служба)

     - Федеральная служба охраны Российской  Федерации (федеральная служба)

     - Главное управление специальных  программ Президента Российской  Федерации (федеральное агентство)

     - Управление делами Президента  Российской Федерации (федеральное  агентство)

     Федеральные органы исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляетПравительство  РФ,федеральные службы и федеральные  агентства,подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти 
1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

Федеральное медико-биологическое агентство

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи 
2. Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации 
Федеральное агентство по информационным технологиям

Федеральное агентство связи

3. Министерство  культуры и массовых коммуникаций  РФ Федеральное архивное агентство  Федеральное агентство по культуре  и кинематографии Федеральное  агентство по печати и массовым коммуникациям

4. Министерство образования и науки РФ

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам 
и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки Федеральное агентство  по науке и инновациям Федеральное агентство по образованию

5. Министерство природных ресурсов РФ

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного  хозяйства Федеральное агентство по недропользованию

6. Министерство промышленности и энергетики РФ

Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Федеральное агентство по энергетике

7. Министерство регионального развития РФ

Федеральное агентство по строительству и  жилищно-коммунальному хозяйству 
8. Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

9. Министерство  транспорта РФ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное агентство  геодезии и картографии Федеральное  дорожное агентство Федеральное  агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта

10. Министерство  финансов РФ Федеральная налоговая  служба Федеральная служба страхового  надзора Федеральная служба финансово-бюджетного  надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба)