Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ как участники административного процесса

Введение

     Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определенной последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Порядок совершения управленческих действий регламентируется нормами  права и в связи с этим он приобретает юридический характер. Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными  нормами. Следовательно, административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.

     Решающая  роль в административном процессе принадлежит  государственным органам, прежде всего, органам исполнительной власти. Они могут выступать в качестве:

• органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело;
• органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение;
• стороны административно-правового спора;
• третьего лица;
• органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).

     Основной  целью данной работы будет изучение системы органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

     Чтобы достигнуть цель данной работы, необходимо рассмотреть:

1. Роль исполнительной власти РФ в административно-процессуальном праве
2. Федеральные органы исполнительной власти РФ
3. Исполнительная власть субъектов РФ

     Данная  работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы. 
 
 

1. Роль  исполнительной власти РФ в административно-процессуальном праве

     Среди участников административного процесса органы исполнительной власти всех уровней  занимают особое место. Это объясняется  тем, что как носители государственно-властных полномочий органы исполнительной власти непосредственно или опосредованно  являются участниками всех без исключения производств, составляющих в совокупности административный процесс. Иначе говоря, ни одно административное производство не обходится без участия соответствующего органа исполнительной власти либо его  официального представителя. При этом учитывается, что в одних производствах, например, по рассмотрению жалоб граждан  в сфере государственного управления, обязаны участвовать практически  все органы исполнительной власти, что закреплено ст. 33 Конституции  Российской Федерации, согласно которой  граждане Российской Федерации имеют  право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления.

     В свою очередь, налагать административные взыскания, т. е. участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях  могут только те органы исполнительной власти и их представители, которым  это право специально предоставлено  законом, прежде всего Кодексом об административных правонарушениях.

       Правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как участников административного процесса в связи с преобразованиями, происходящими в стране, существенно изменился. Причины таких изменений общеизвестны, они достаточно полно описаны в правовой литературе. Важнейшие из них состоят в следующем.

     1. Фундаментальным является положение  Конституции Российской Федерации,  согласно которому «в Российской  Федерации признается и защищается  равным образом частная, государственная,  муниципальная и иные формы  собственности» (п. 2 ст. 8), а «земля  и другие природные ресурсы  могут находиться в частной,  государственной, муниципальной  и иных формах собственности» (п. 2 ст. 9). На этой основе в Российской  Федерации гарантируется единство  экономического пространства, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств, поддержка  конкуренции, свобода экономической  деятельности» (п. 1 ст. 8).

     Это означает, что все органы государства, в том числе органы исполнительной власти, действуют в совершенно иных условиях, нежели в недавнем прошлом, а их арсенал средств управления экономическими процессами неизбежно  пополнился новыми средствами, совершенно несовместимыми с господствовавшими ранее формами прямого административного предписания.

     2. Экономические преобразования потребовали  адекватных решений в области  политической, что концентрированно  отразилось в ст. 10 Конституции  Российской Федерации, согласно  которой «государственная власть  в Российской Федерации осуществляется  на основе разделения на законодательную,  исполнительную и судебную». А  органы законодательной, исполнительной  и судебной власти — самостоятельны.

     Для сравнения целесообразно напомнить, что еще совсем недавно (по историческим меркам) органы государственного управления СССР и его субъектов, осуществлявшие исполнительную и распорядительную деятельность, сверху донизу создавались  органами представительной власти —  Советами народных депутатов: Правительство  СССР образовывалось Верховным Советом  СССР, министры и руководители иных центральных органов государственного управления назначались, как правило, Президиумом Верховного Совета СССР с последующим утверждением Верховным  Советом СССР, органы государственного управления на местах — в краях, областях, районах, городах, селах, —  исполнительные комитеты местных Советов, — избирались соответствующими Советами из числа их депутатов.

     Теперь  органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов создаются  на совершенно иных принципах, что обеспечивает им известную независимость в  пределах их полномочий и в рамках единой государственной власти. А  это породило ставшие уже привычными и обыденными ситуации, связанные  с возникновением коллизий между  органами двух ветвей государственной  власти законодательной и исполнительной. Особенно многочисленными и острыми  были эти коллизии между законодательными и исполнительными органами государственной  власти на уровне субъектов Федерации  в первой половине 90-х годов.

     В настоящее время количество таких  коллизий пошло на убыль, что, однако, не означает их исчезновения вообще. Определенную роль в снижении коллизионного уровня, играет Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации», а также Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном  представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

     Предусмотренная Конституцией Российской Федерации  самостоятельность трех ветвей власти, в том числе и власти исполнительной, создает реальную возможность ее реализации на профессиональной основе государственными служащими, получившими  специальную профессиональную подготовку. Именно этим целям служит современное законодательство о государственной службе «во главе» с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации».

     3. Проведение глубоких социально-экономических  преобразований заметно отразилось  и на арсенале средств государственного  воздействия, находящихся в ведении  органов исполнительной власти. Палитра этих средств стала  более многообразной. В то же  время имевшиеся ранее возможности  у государственных органов прямого,  так сказать, императивного управления  предприятиями, учреждениями, организациями  значительно сократились, ибо  большинство или многие из  них, находившиеся ранее в государственной  собственности, действуют теперь  на иной экономической основе. На смену директивным методам  государственного управления пришли  многообразные средства регулятивного  воздействия, требующие уже совершенно  иного воплощения. Появились и  стали реальностью новые административные  производства и адекватные формы  участия в них органов исполнительной  власти. 

     2. Федеральные органы  исполнительной власти  РФ

     На  федеральном уровне систему органов  исполнительной власти и, следовательно, участников административного процесса, образуют:

— Правительство  Российской Федерации;

— федеральные  министерства;

— иные федеральные органы исполнительной власти.

     Правительство Российской Федерации. Его правовой статус определяется гл. 6 Конституции  Российской Федерации (ст. 110-117), Федеральным  конституционным законом от 17 декабря 1977 г. «О Правительстве Российской Федерации».

     Обратимся к краткой характеристике деятельности Правительства РФ как участника  административного процесса. Основным документом, устанавливающим правила  организации деятельности Правительства  РФ по реализации его полномочий является Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г.

     Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных  договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением  законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

     Рассмотрение  в Правительстве вопросов, относящихся  к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума Правительства, Председателем Правительства  и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных  органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов  исполнительной власти, иных органов  и организаций.

     Правительство на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления  и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также  принимает акты, не имеющие правового  характера, и дает поручения федеральным  органам исполнительной власти, соответствующим  должностным лицам.

     Для решения оперативных вопросов Правительство, по предложению Председателя, может  образовывать Президиум, заседания  которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства  принимаются большинством голосов  от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить  решениям, принятым на заседаниях Правительства, которое вправе отменить любое решение  Президиума.

     Деятельность  Правительства Российской Федерации  осуществляется по ряду направлений, среди  которых ярко выраженный процессуальный характер имеет направление, связанное  с принятием постановлений, т. е. с производством по принятию нормативных  актов государственного управления — одного из специфичных производств  в административном процессе. Эту  сторону деятельности Правительства  регулирует разд. IV Регламента, в котором  предусмотрен порядок внесения проектов актов (п. 51-65), порядок подготовки и  рассмотрения проектов в Правительстве  Российской Федерации (п. 66-76).

     Важным  направлением процессуальной деятельности Правительства является его законопроектная  деятельность. Не будет преувеличением сказать, что Правительство Российской Федерации является едва ли не основным «поставщиком» законопроектов в  Государственную Думу Федерального Собрания России. Законопроектная деятельность Правительства планируется и  осуществляется в порядке, предусмотренном  Регламентом.

Для обеспечения  деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений существует аппарат Правительства, действующий  на основе Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. в редакции постановления Правительства от 5 октября 2000 г.