Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ как участники административного процесса

11. Министерство  экономического развития и торговли Российской 
Федерации

Федеральное агентство по гос. Резервам

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими Зонами

     Федеральные органы исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

     1. Государственный комитет РФ по делам молодежи

     2. Государственный комитет РФ по рыболовству

     3. Федеральная антимонопольная служба

     4. Федеральная аэронавигационная служба

     5. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

     6. Федеральная служба гос. Статистики

     7. Федеральная служба по надзору  в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия

     8. Федеральная таможенная служба

     9. Федеральная служба по тарифам

     10. Федеральная служба по финансовому мониторингу

     11. Федеральная служба по финансовым рынкам

     12. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

     13. Федеральное агентство по атомной  энергии

     14. Федеральное космическое агентство

     15. Федеральное агентство по поставкам  вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

     16. Федеральное агентство по туризму

     17. Федеральное агентство по физической  культуре и спорту

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре  федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам  отнесены подведомственные Президенту России:

— Главное управление специальных программ Президента РФ;

— Государственная  техническая комиссия при Президенте РФ;

— Управление делами Президента Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

     В пределах ведения Российской Федерации  и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации федеральные  органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации. 

3. Исполнительная  власть субъектов  РФ

     Основные  стороны организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации закреплены в  ряде нормативных правовых актов, к  числу которых, например, относятся: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями  республик, уставами других субъектов  Российской Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации.

     Своеобразное  место в системе участников административного  процесса на уровне субъектов Российской Федерации занимают полномочные  представители Президента Российской Федерации в семи федеральных  округах, объединивших все субъекты Российской Федерации. Этот институт в его современном виде создан по Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

     Его основными задачами являются:

— организация  в соответствующем федеральном  округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений  внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

— организация  контроля за исполнением в федеральном  округе решений федеральных органов  государственной власти;

— обеспечение  реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

— представление  Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в  федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих  предложений.

     Осуществляя возложенные на него функции и  реализуя предоставленные права, полномочный  представитель определенным образом  участвует в тех или иных производствах административного процесса. Так, например, он имеет право направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан; вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных округов, находящихся в пределах федерального округа и в необходимых случаях применять к ним меры дисциплинарного воздействия.

     Названным Указом утвержден перечень из семи федеральных округов, куда входят: Центральный (Москва); Северо-Западный (Санкт-Петербург); Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону); Приволжский (Нижний Новгород); Уральский (Екатеринбург); Сибирский (Новосибирск); Дальневосточный (Хабаровск).

     Деятельность  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная  и территориальная целостность  Российской Федерации;

б) распространение  суверенитета Российской Федерации  на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации  и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях  обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении  одного органа государственной власти или должностного лица;

е) разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

ж) самостоятельное  осуществление органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное  осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части  своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации  и федеральным законам.

     Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

— законодательный (представительный) орган государственной  власти;

— высший исполнительный орган государственной власти;

— иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образованные в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

     Система органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации отличается чрезвычайным разнообразием.

     Причин  тому несколько. Во-первых, разнообразие вообще заложено в природе государственного управления и, следовательно, в количестве и видах органов, осуществляющих государственно-управленческую деятельность.

     Во-вторых, на это естественное многообразие «накладывается»  явно неестественное положение в  виде 89 субъектов, входящих в Российскую Федерацию. Это, несомненно, рекорд в  области государственного строительства. Ни одно федеративное государство не может сравниться в этом плане  с Российской Федерацией.

     В-третьих, как известно, практически возможны два типа федеративного устройства. Первый тип включает в свой состав чисто территориальные федеративные подразделения; второй тип объединяет субъекты, построенные по национально-территориальному принципу. Как показали события прошедшего XX в., второй тип федерации оказался нежизнеспособным. Практически родившись  в XX в., национально-территориальный  тип федеративного устройства в  нем и закончил свое существование (СССР, Югославия, Чехословакия).

     Российская  же Федерация состоит одновременно из субъектов чисто территориальной  организации (3/4 состава) и национально-территориальных  субъектов (1/4 состава). Такой «гибридный»  состав Российской Федерации известным  образом отражается на системе органов  исполнительной власти, их статусе, особенностях взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и т. д.

     Итак, систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации  возглавляет высший исполнительный орган государственной власти, являющийся постоянно действующим органом. Он обеспечивает исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных  правовых актов субъекта Российской Федерации.

     Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации:

     — осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общего порядка, борьбе с преступностью;

     — разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

     — обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит  отчет об исполнении указанного бюджета  и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  для представления их высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации  законодательному органу данного субъекта;

     — формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

     — управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в  соответствии с законами субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации;

     — вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным  правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

     — заключает в соответствии с федеральным  законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении  предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих  полномочий;