Организационно-правовая система управления транспортно-дорожным комплексом и связью

     Росинформтехнологии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:  проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

     – организует: подтверждение подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей; обязательную сертификацию информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; регистрацию государственных информационных ресурсов и систем; осуществляет иные функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

     Федеральное агентство связи

     Россвязь  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания и находится в ведении Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

     Россвязь  руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» от 30 июня 2004 г. № 320.¹²

     Россвязь  осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

     – организует: выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях; систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения. 

3. Сущность и значения государственного контроля и надзора

в области  транспорта 

    Транспорт – источник повышенной опасности. Поэтому  для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.

    В сфере транспорта  функции государственного контроля и надзора в первую очередь  осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, несущие ответственность за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности. В этих целях создаются специальные контрольно-надзорные службы или подразделения.

    Применительно к наземным видам транспорта в качестве  надзорного  органа функционирует Российская транспортная инспекция, имеющая свои территориальные подразделения. Положение о ней было принято Постановление Правительства РФ  от 11 июля 2002г.¹³

    Основными задачами Российской транспортной инспекции в этой сфере являются:

    1) осуществление в порядке и  в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации, государственного  контроля за соблюдением юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями  нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;

    2) осуществление государственного  контроля за соблюдением лицензионных  требований и условий субъектами  транспортного комплекса, осуществляющими  деятельность, лицензирование которой возложено на Министерство транспорта Российской Федерации;

    3) лицензирование отдельных видов  деятельности в транспортном  комплексе Российской Федерации,  отнесенных Министерством транспорта  Российской Федерации к ее  компетенции;

    4) осуществление транспортного контроля за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории Российской Федерации.¹⁴

    При Минтрансе России действует также Российский речной регистр, осуществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (река-море) плавания.

    Государственный контроль (надзор) за соблюдением правил сертификации в системе сертификации на железнодорожном транспорте и  за сертифицированными в ней объектами осуществляется в установленном порядке МПС РФ.

    Кроме этого МПС России осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изготовления, приемки и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств, соответствующее нормативное регулирование в области промышленной безопасности.

    На  воздушном транспорте государственный  надзор за обеспечением безопасности полетов возложен на региональные управления  Министерство транспорта, на его соответствующие подразделения, а также на органы Единой системы управления воздушным движением. Так, их представители вправе применять меры административной ответственности за нарушение правил безопасности полетов, правил поведения на воздушном судне, правил международных полетов и т.д.

    Регулирование и организация использования  воздушного пространства Российской Федерации возложен на Единую систему организации воздушного движения, состоящую из военной и гражданской подсистем.

    Контрольными  полномочиями наделены практически  все полномочные должностные  лица железнодорожного (например, контролеры-ревизоры пассажирских поездов, метрополитена), морского (например, капитаны портов), речного (например, капитан портового надзора), воздушного (например, начальник аэропорта), пассажирского городского автомобильного и электротранспорта (например, билетные контролеры).

    Значительными административными полномочиями в  транспортно-дорожной сфере наделены органы и должностные лица Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения (ГИБДД) МВД России.

    В деятельности  ГИБДД имеются все  элементы, характерные для административного надзора.

    Во-первых правотворческий: участие в разработке законов, постановлений  Правительства, приказов МВД, иных правовых актов (федеральных, региональных, муниципальных), связанных  с безопасностью дорожного движения, и внесение предложений по их совершенствованию.

    Во-вторых, с целью предупреждения нарушений  ГИБДД осуществляет: разъяснение законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасности поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения; разработку мероприятий по повышению безопасности дорожного движения; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению; функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности движения.

    В-третьих, ГИБДД осуществляет предварительный  контроль:

    1) за соблюдением требований: к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

    2) путем принятия квалификационных  экзаменов на получение права  управления автомототранспортными  средствами: трамваями и троллейбусами,  выдачи водительских удостоверений;

    3) производя регистрацию и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдачу документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

    4) в ходе государственного технического  осмотра автомото-транспортных средств и прицепов к ним.

    В-четвертых, ГИБДД большое внимание уделяет  текущему контролю, ее сотрудники наблюдают  за соблюдением правил всеми участниками  дорожного движения.

    При этом они вправе: останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог.

     В-пятых, сотрудники ГИБДД решительно пресекают  неправомерные действия. Законодатель позволяет им использовать большой  арсенал пресекательных средств. Среди  надзорных служб страны ни одна не обладает столь широкими полномочиями по пресечению нарушений и наказанию виновных. Это обусловлено и значением безопасности дорожного движения, и тем, что сотрудники ГИБДД служат в милиции и наделены соответствующими правами.

    В-шестых, ежегодно ГИБДД привлекает к административной ответственности миллионы граждан. Так, только за 1 полугодие 2009г. было оштрафовано почти 20 млн. лиц, лишены прав 20 тыс. водителей. Сотрудники ГИБДД вправе применять ко всем участникам дорожного движения такие взыскания, как предупреждение, штраф, а к водителям – еще и лишение прав на управление транспортными средствами.

    Поскольку ГИБДД является составной частью милиции, помимо выполнения общих для  любого административного надзора  видов деятельности, она осуществляет и специфическую – милицейскую деятельность.  

4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления  коммуникациями 

    Необходимо  также отразить деятельность органов  местного самоуправления в той части  их компетенции, которая касается управления транспортно-дорожным комплексом.

    Основное внимание органов местного самоуправления, естественно, уделяется вопросам организации работы городского и междугороднего транспорта. В их в ведении может находятся  пассажирский городской и междугородний автомобильный, а также электротранспорт(трамваи, троллейбусы, электрички и т.д.).

    В соответствии с Законом об общих  принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, осуществляют муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.¹⁵