Муниципальная СЛУЖБА: задачи, функции, оценка эффективности

     Специализация правового регулирования муниципальной службы главным образом осуществляется путем установления самого понятия «муниципальная служба», а также определения особого круга субъектов – муниципальных служащих. Кроме того, особенности проявляются также в целях, задачах и функциях муниципальной службы, основой которой является решение вопросов местного значения, что предполагает специфику правового статуса муниципальных служащих как субъектов, исполняющих соответствующие полномочия, которые в свою очередь проявляются через права и обязанности муниципального служащего.

     Таким образом, проведя анализ истории  становления института муниципальной  службы, выделив характерные признаки и черты современного понятия  «муниципальной службы» можно сделать  вывод, что муниципальная служба неразрывно связана с деятельностью органов местного самоуправления и соответственно ее основными задачами становятся:

1. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
2. обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
3. защита прав и законных интересов муниципального образования.

     Правовое  регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ обеспечивает эффективное функционирование местного самоуправление, способствует слаженной  и профессиональной работе управленческого аппарата.  Для того, чтобы определить специфику института муниципальной службы, необходимо раскрыть правовое положение муниципальных служащих.  
 

     II Правовой статус муниципального служащего

     2.1 Должность муниципальной службы: понятие, виды

     Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность⁴.

     Должность муниципальной службы – это штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

     Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности муниципальной службы;
2. главные должности муниципальной службы;
3. ведущие должности муниципальной службы;
4. старшие должности муниципальной службы;
5. младшие должности муниципальной службы.

     Должности муниципальной службы устанавливаются  муниципальными правовыми актами в  соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

     Реестр  должностей муниципальной службы в  субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и  иных местных традиций.

     Согласно  реестру должностей муниципальной  службы в Хабаровском крае выделяются группы должностей, указанных в приложении. (Приложение А)

     Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены  классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

     2.2 Права и обязанности муниципального служащего

     Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий  в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

     Основные  права и обязанности муниципальных  служащих закреплены в Федеральном законе № 25 –ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

     Муниципальный служащий имеет право на:

     1) ознакомление с документами, устанавливающими  его права и обязанности по  замещаемой должности муниципальной  службы, критериями оценки качества  исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

     2) обеспечение организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

     3) оплату труда и другие выплаты  в соответствии с трудовым  законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

     4) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодного  оплачиваемого отпуска;

     5) получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений  о совершенствовании деятельности  органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

     6) участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  должности муниципальной службы;

     7) повышение квалификации в соответствии  с муниципальным правовым актом  за счет средств местного бюджета;

     8) защиту своих персональных данных;

     9) ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, с отзывами  о профессиональной деятельности  и другими документами до внесения  их в его личное дело, а также  на приобщение к личному делу  его письменных объяснений;

     10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

     11) рассмотрение индивидуальных трудовых  споров в соответствии с трудовым  законодательством, защиту своих  прав и законных интересов  на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

     12) пенсионное обеспечение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

     Муниципальный служащий обязан:

     1) соблюдать Конституцию Российской  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

     2) исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностной  инструкцией;

     3) соблюдать при исполнении должностных  обязанностей права и законные  интересы граждан и организаций;

     4) соблюдать установленные в органе  местного самоуправления, аппарате  избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

     5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

     6) не разглашать сведения, составляющие  государственную и иную охраняемую  федеральными законами тайну,  а также сведения, ставшие ему  известными в связи с исполнением  должностных обязанностей, в том  числе сведения, касающиеся частной  жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

     7) беречь государственное и муниципальное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

     8) представлять в установленном  порядке предусмотренные законодательством  Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

     9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

     10) соблюдать ограничения, выполнять  обязательства, не нарушать запреты,  которые установлены настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

     11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, и принимать меры  по предотвращению подобного  конфликта.

     Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» также предусмотрены запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, поощрение и ответственность муниципальных служащих.

     2.3 Условия прохождения муниципальной службы

     Под условиями поступления на муниципальную  службу следует понимать определенные юридические требования, которые  предъявляются к личности, претендующей на замещение муниципальной должности  муниципальной службы.

     На  муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, граждане РФ, имеющие двойное гражданство, граждане иностранных государств.

     Прохождение муниципальной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с российским законодательством⁵.

     Оснований для прекращения муниципальной  службы несколько.

     Помимо оснований  для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

     1) достижения предельного  возраста, установленного для замещения  должности муниципальной службы;

     2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации;

     3) несоблюдения ограничений  и запретов, связанных с муниципальной службой;

     4) применение административного наказания  в виде дисквалификации.

     Допускается продление  срока нахождения на муниципальной  службе муниципальных служащих, достигших  предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

     Для того, чтобы оценить профессиональные, деловые и личные качества муниципального служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Результаты аттестации также позволяют решить вопросы о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы: выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д.