Милиция в системе правоохранительных органов

    6) приемники-распределители для лиц,  задержанных за бродяжничество  и попрошайничество. (Действуют до  создания центров социальной  реабилитации для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815²⁹);

    7) медицинские вытрезвители при  органах внутренних дел. (Действуют  до решения вопроса о передаче  обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей в Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723³⁰).

    8) центры временной изоляции для  несовершеннолетних правонарушителей;

    9) отряды милиции особого назначения;

    10) подразделения:

    а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

    б) дознания;

    в) патрульно-постовой службы милиции;

    г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

    д) охраны и конвоирования подозреваемых  и обвиняемых;

    е) по делам несовершеннолетних;

    ж) по борьбе с правонарушениями в сфере  потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

    з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств. 

    Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

• обеспечение безопасности личности, общественной безопасности,
• охрана собственности, общественного порядка,
• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,
• раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно,
• розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

    Милиция общественной безопасности оказывает  содействие криминальной милиции в  исполнении возложенных на нее обязанностей³¹ (см. Приложение 5).

             Деятельность милиции  общественной безопасности.

    На  милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РФ "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

    Милиции общественной безопасности предоставлены  права, перечисленные в статье 11 Закона РФ "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

    Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе:

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений;
• проверять у них документы, удостоверяющие личность;
• вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;
• подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений;
• возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
• производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих;
• входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности;
• производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.

    Необходимо  также отметить права милиции  общественной безопасности в целях  выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное  оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции".

• Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д.
• Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения административных правонарушений.
• Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д.
• Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных.

    О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции.

    Обязанности и права Государственной инспекции  безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711³².

    Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением «О неведомственной  охране при органах внутренних дел  Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589³³  

    Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит:

• выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений;
• оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни;
• принятие и регистрация информации об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности;
• осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях;
• обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
• регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений;
• выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил;
• охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков);
• принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра;
• контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда;
• обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д.

    Кроме того, милиция активно участвует:

• в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений,
• в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям,
• в пресечении распространения радиоактивных материалов,
• в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования,
• в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ,
• в борьбе с бродяжничеством, проституцией.

    Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную безопасность.

    Отметим основные обязанности сотрудников различных подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению преступлений указанные в вышеназванном «Наставлении о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»³⁴. 

    Участковые  уполномоченные милиции:

    Ежемесячно  проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках.

    Осуществляют  контроль за своевременным принятием  мер руководителями организаций  по устранению условий, способствовавших совершению правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес.

    Выявляют  среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических  средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в целях последующего контроля за их поведением.

    Осуществляют  инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.

    Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений паспортно-регистрационных правил, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания указанных лиц на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

    Информируют население о способах и средствах  правомерной защиты от преступных и  иных посягательств путем проведения среди граждан соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой информации.

    Сотрудники  подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних:

    1. Выявляют причины и условия,  способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению.

    2. Ежеквартально анализируют, обобщают  и направляют в соответствующие  органы исполнительной власти  и органы местного самоуправления  информации и предложения по  вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты.

    Выявляют:

• лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий
• родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей,
• работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних

    и в пределах своей компетенции  принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Выявляют  несовершеннолетних, находящихся в  беспомощном либо ином состоянии, опасном  для их здоровья и жизни, в соответствии с законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них заинтересованные государственные органы.

    Осуществляют  контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных правонарушений.

    Сотрудники  патрульно-постовой службы милиции:

    Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников  других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний.