Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Октября 2010 в 21:34, Не определен
Система, функции и деятельность правоохранительных органов
1
Содержание.
Введение......................
1. Понятие и
классификация
2. Функции правоохранительных
органов.......................
3. Основные направления
деятельности
Заключение....................
Список
источников литературы....................
2
Введение
Приступая к изучению юриспруденции, прежде всего необходимо получить базовые сведения о том, какие органы государственной власти претворяют в жизнь предписания закона, являясь тем самым главным элементом механизма правового регулирования. Именно в рамках курса «Правоохранительные органы» изучается вся система органов государства, призванных осуществлять правоохранительную деятельность, обеспечивать выполнение обязанности по охране прав и свобод человека и гражданина, поставленную перед государством Основным Законом - Конституцией России. [1] Данные правоохранительные органы являются объектом этой контрольно-курсовой работы, а роль предметат выполняют нормативно-правовые акты.
Переход
к рыночной экономике, реформирование
политической структуры власти повлекли
за собой глубокие перемены во всех
сферах жизни российского общества.
Закономерно в этой связи и
изменение функций
В первой части этой контрольно-курсовой работы обозначено, что же относится к правоохранительным органам Российской Федерации, дана классификация органам правоохранительной деятельности и рассмотрены характерные признаки правоохранительных органов и их отличие от других государственных органов.
Во второй части более подробно рассмотрены функции
3
правоохранительных органов Российской Федерации, их назначения и взаимосвязь.
В третьей части показаны основные направления деятельности правоохранительных органов.
Любой
юрист обязан хорошо знать, как построены
и действуют органы, активно участвующие
в реализации правовых предписаний. Эти
знания нужны не только для будущей профессиональной
практики во всех сферах юридической деятельности
после окончания учебного заведения и
получения соответствующего диплома.
Ими должны владеть судья и прокурор, следователь
и дознаватель, адвокат и юрист, работающий
в законодательном или исполнительном
учреждении, в государственной или частной
коммерческой либо производственной организации.
Они крайне нужны и студенту-правоведу,
будущему юристу, при усвоении многих
дисциплин, которые предстоит познать
в ходе всего обучения в юридическом вузе,
поэтому целью данной контрольно-курсовой
работы является рассмотрение, систематизация
и понятие структуры и функций правоохранительных
органов.
Понятие
и классификация
Современная российская нормативная база не имеет в своем арсенале единого законодательного акта или иного документа, в котором четко были бы прописаны как определение правоохранительных органов, так и полный перечень государственных органов и служб, относимых к правоохранительным. Существующей нормативной базы не достаточно, поэтому нужен нормативный акт, прописывающий их задачи, полномочия – т.е. представляющий цельную концепцию правоохранительных органов Российской Федерации.
В
то же время, анализ массива национального
законодательства Российской Федерации,
где упоминается дефиниция «
4
органы» позволяет сделать вывод о том, что вкладывает в правоохранительные органы законодатель. Так, например, в Указе Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»[2] дается перечень правоохранительных органов: «Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов…» - т.е. все перечисленные органы относятся к правоохранительным, хотя при этом оговаривается «и другие правоохранительные органы», что скорее всего позволяет расширить имеющийся список внутренними войсками.
Вышесказанное позволяет сделать серьезный вывод о возможности различия понятия «правоохранительные органы» в теории и на практике в нормативных актах. В теории используется широкое понятие правоохранительных органов (иногда включающих даже частные охранные предприятия), а в нормативных актах – крайне узкое. И такая позиция вполне обоснована, потому что в теории, под объединение массы органов под шапкой «правоохранительные» ставит целью подробное рассмотрение и изучение всей надстройки правоохраны, созданной государством, а на практике – постановка и реализация узкого спектра конкретных задач правоохранительных органов.
Таким образом вполне обоснованным будет использование узкого и широкого понятия правоохранительных органов, а непосредственно в учебном процессе рациональнее использовать расширенное его определение.
При этом важно, что если законодатель пойдет на формулирование легального определения правоохранительных органов, необходимо не только указать перечень органов, но и сформулировать из задачи, чтобы в
5
дальнейшем не возникало беспочвенных споров о том, включать или не включать определенный орган в правоохранительные.
Различные источники научной и учебной литературы не сходятся в едином перечне правоохранительных органов. Для одних
правоохранительными являются только те органы, что непосредственно ведут борьбу с преступностью, для других — те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих — те, которые поддерживают порядок в общественных местах, суд и т.д. Поэтому количество правоохранительных органов в перечнях различных авторов колеблется в разительном диапазоне от 5 до 16. Безлепкин Б.Т., например, выделяет кроме специализированных правоохранительных органов (их 10 в его списке) также и неспециализированные правоохранительные органы (11 в списке). Критерием «специализированности» выступает объем правоохранительных функций, «степень принуждаемости и карательности». Поэтому автор даже не выделяет отдельным термином «правоохранительные органы» при определении их, а совмещает их определения: «правоохранительные органы и органы с правоохранительной функцией - это наделенные властными полномочиями органы государства, общественные объединения, хозяйствующие субъекты (предприятия, организации независимо от формы собственности, предприниматели без образования юридического лица), которые во исполнение конституционных, законодательных и иных правовых норм в пределах своей компетенции, в присущих им правовых формах и методах работы осуществляют специфичную правоохранительную деятельность»[5:50].
Одной из причин количественного разнообразия является вопрос включения или не включения судебных органов в правоохранительные. На это в теории сложились следующие мнения. Большая часть исследователей относит судебные органы к правоохранительным – и не только авторы
6
учебной и научной литературы по предмету правоохранительные органы, но и по конституционному праву. Отнесение судебных органов к правоохранительным органам представляется логичным хотя бы потому, что осуществляя судебную власть, суды используют такую характеристику
как принудительность.
Меньшая часть исследователей не относят судебные органы к правоохранительным, а разделяет рассматриваемые органы на две подсистемы: судебную и правоохранительную.
К правоохранительным органам, по мнению Гуценко и Ковалева, можно отнести:
- суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов Российской Федерации);
-
органы, осуществляющие
- прокуратуру;
-
некоторые из органов,
-органы,
уполномоченные вести
7
органов внутренних дел, федеральных служб безопасности, налоговой полиции, внешней разведки, государственной охраны, таможенной службы).
-адвокатуру
и другие организации,
помощь (нотариат и др.). [9;10]
Однако, по мнению Галустьяна, к правоохранительным относятся семь государственных органов:
- судебные;
- прокуратура;
- органы безопасности;
- органы внутренних дел;
-
органы по контролю за
- таможенные органы;
- органы юстиции.
Все
иные государственные и
Неискушенные
в правовой терминологии обыватели,
а также и определенная часть
членов законодательного собрания, и
непосредственно работающие в данной
области служащие (сотрудники) используют
понятие «правоохранительные
8
внутренних
дел, правоохранительные органы и милиция.
Конкретизация здесь
Система органов внутренних дел может пониматься как один из правоохранительных органов (система органов внутренних дел в узком смысле) или как находящаяся вне пределов системы правоохранительных
органов (система органов внутренних дел в широком смысле). В систему органов внутренних дел в узком смысле слова (т.е. как элемент правоохранительных органов) включаются два элемента: милиция и внутренние войска. Поэтому обывательское представление, что «органы внутренних дел» это исключительно «милиция» - неверно. И милиция, и внутренние войска в свою очередь могут рассматриваться в качестве самостоятельных подсистем. [8;63]
Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»[3]. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти.