Лекции по "Прокурорский надзор"

Наряду с организацией координации прокурор осуществляет и свою основную функцию - надзор за исполнением законов участниками координационной деятельности, законностью ведения ими борьбы с преступностью.

Поэтому основным принципом организации и осуществления координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное исполнение всеми ее участниками действующего законодательства,    обеспечение    неотвратимости    наказания    за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов каждого гражданина.

Основополагающим началом организации координации является равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений,   разработке   рекомендаций   и   мероприятий   по   борьбе   с   преступностью.

Принцип равенства субъектов координации означает, что, несмотря на организаторскую роль прокурора в этой деятельности и выполнение им надзорной функции, он при осуществлении координационных полномочий не имеет преимуществ перед другими участниками и обладает одинаковыми с ними правами при выработке и принятии совместных решений, а также несет равную ответственность за результаты согласованной деятельности по борьбе с преступностью в части, касающейся деятельности органов прокуратуры.

Вместе с тем соблюдение равенства прав участников координации не исключает самостоятельность и инициативу каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему полномочий в выборе средств и способов выполнения принятых решений, рекомендаций и проведения мероприятий.

Правовое регулирование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Правовой основой координационной деятельности прокуратуры являются:

 

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации",  другие федеральные законы;

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567);

совместные приказы, указания руководителей правоохранительных органов России;

приказы Генпрокурора РФ;

международные договоры.

 

Сущность координации заключается в совместной, согласованной, взаимообусловленной, упорядоченной деятельности различных правоохранительных органов, направленной на достижение общей цели – борьба с преступностью.

Координация деятельности по борьбе с преступностью – обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Основными направлениями координационной деятельности являются:

а) совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления,расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

б) выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

в) разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

г) подготовка и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

д) обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

е)разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

ж) обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

з) изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

- проведение координационных  совещаний руководителей правоохранительных  органов;

- обмен информацией  по вопросам борьбы с преступностью;

 

55. надзор за исполнением законов судебными

Предметом данного направления прокурорского надзора является исполнение законов судебными приставами:

 

законность принимаемых ими мер и выносимых правовых актов;

исполнение судебными приставами законодательных актов, нарушение которых возможно в ходе осуществления ими своей деятельности. (например, ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ«Об оружии» и др.).

Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:

 

приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (права и обязанности которых закреплены в Законе о судебных приставах);

приставов-исполнителей (которые помимо названного Закона руководствуются в своей деятельности Законом об исполнительном производстве).

Данное разделение и предопределяет компетенцию и полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

Основными задачами прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами являются:

 

обеспечение законности в их деятельности;

защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения;

Задача обеспечения законности в деятельности судебных приставов связана с обеспечением:

 

законности исполнения судебных актов и актов других органов в РФ;

соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов;

соответствия законам решений судебных приставов.

Прокурор полномочен осуществлять надзор только за исполнением законов, т.е. надзор за исполнением иных нормативных правовых актов судебными приставами не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.  

 

56. надзор за исполнением законов в сфере экономики.

Надзор за исполнением законов в сфере экономики:

О государственной и муниципальной собственности

Проведены 17 проверок  исполнения законодательства, регламентирующего использование  и приватизацию государственного и муниципального имущества, по результатам которых выявлено несоблюдение законодательства, регламентирующего порядок  распоряжения недвижимым государственным имуществом, закреплённым на праве  оперативного управления,  при передаче его в аренду.

Подобные нарушения препятствуют  надлежащему учёту и контролю использования и сохранности государственного имущества, в связи с  чем,       1 юридическое лицо привлечено к административной ответственности, внесено 6 представлений об устранении нарушений закона, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушений закона.

О бюджете

В сфере законодательства о бюджете  проведены проверки  целевого и эффективного использования бюджетных средств, которыми выявлены нарушения ст. 28  Бюджетного кодекса  Российской Федерации со стороны Государственных Унитарных Предприятий  при использовании бюджетных перечислений выделенных  на  текущий ремонт по подготовке магистральных тепловых сетей, подлежащих расходованию согласно бюджетной росписи, в связи с чем, руководителям ГУП  «Экотехпром»  и ФГУП КБ «Общего машиностроения»   внесены представления  об устранении нарушений  закона.

Всего за период 2014 года  в связи с выявленными нарушениями бюджетного  законодательства внесено 10 представлений об устранении нарушений закона, 9 руководителей юридических лиц предостережены о недопустимости нарушений закона.

В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В целях обеспечения исполнения законодательства в сфере размещения заказов  осуществляется еженедельный мониторинг информации   на официальном сайте  zakupki.gov.ru. о размещении заказов и  их исполнении, в обязательном порядке проверяется законность размещения государственных   заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв.

По результатам проверок  сделаны выводы о неисполнении  государственными заказчиками п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно названной норме закона документация об электронном  аукционе   должна содержать наименование  и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии  со ст. 33 Закона.

По результатам проверок, в связи с выявленными нарушениями закона  внесено 12 представлений об устранении нарушений закона, возбуждено 1 уголовное дело.

В сфере соблюдения налогового законодательства

В целях повышения эффективности указанного надзора проведены проверки  соблюдения требований налогового законодательства Инспекцией  ФНС России  № 18 по г. Москве, а также  юридическими  лицами   и индивидуальными предпринимателями.

По результатам анализа состояния законности  в сфере  правильности исчисления и уплаты налоговых платежей сделаны выводы  о  несоблюдении со стороны   юридических лиц сроков  по обязательным налоговым платежам в бюджет, что может повлечь нарушения в сфере уплаты налогов, в связи с чем, руководителям  организаций   объявлены  15 предостережений о недопустимости нарушений закона.

По результатам проверки соблюдения требований налогового законодательства и прав налогоплательщиков  при выдаче справок  об отсутствии задолженности  по налогам  и сборам, приостановлении операций  по счетам  в банках, выявлены нарушения п. 3 ст.  76 Налогового кодекса Российской Федерации со стороны ИФНС России  № 18 по г. Москве  в части срока отмены ранее принятого  решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств, что повлекло нарушение прав  налогоплательщиков, в связи с чем, руководителю Инспекции внесено представление об устранении нарушений закона.

 

57. надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере

Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды является одним из направлений (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов[2]. Непосредственно прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства включает в себя ряд поднаправлений. Ими является надзор за исполнением законодательства об использовании и охране земель; охране недр; охране лесов и иной растительности; об охране животного мира; водных биологических ресурсов; об охране атмосферного воздуха; об охране озонового слоя атмосферы; о ядерной и радиационной безопасности; об особо охраняемых природных территориях и объектах; об отходах производства и потребления; о зонах природного бедствия. И это далеко не полный перечень поднаправлений прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.

Основное направление повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства — это повседневное, постоянное совершенствование его качественных характеристик на всех стадиях надзорного процесса, и в особенности совершенствование всех элементов организации работы прокуратуры[3].

 

58. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

30 декабря 2001 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях«(КоАП РФ), вступивший в юридическую силу с 1 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действия;

4) прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора.

В КоАП РФ указан исчерпывающий перечень, в соответствии с которым непосредственно прокурором и только им возбуждаются дела об административных правонарушениях:

1) нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

2) принуждение к участию или отказу от участия в забастовке;

3) незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию;

4) разглашение информации с ограниченным доступом и т. д.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и действующего законодательства на территории РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Задачи при осуществлении надзора:

1) целенаправленное и эффективное осуществление надзора за органами и должностными лицами, наделенными административной юрисдикцией;

2) привлечение лиц, виновных в нарушениях законодательства, к ответственности;

3) выявление причин и условий способствующих правонарушениям, а также принятие мер к их устранению;

4) своевременное выявление законов и иных правовых актов, противоречащих требованиям КоАП РФ, Конституции РФ и федеральному законодательству.

Для предотвращения правонарушений прокуроры должны обеспечивать тщательное изучение КоАП РФ всеми работниками прокуратур, полный учет всех государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией, регулярный сбор данных о совершенных административных правонарушениях, проводить обобщение и анализировать правонарушения на определенных территориях.