Лекции по "Прокурорский надзор"

1) соблюдение Конституции  РФ;

2) исполнение законов, действующих на территории РФ;

3) соответствие законам  правовых актов, издаваемых органами  и должностными лицами.

Определяя предмет прокурорского надзора, Закон о прокуратуре (ст. 21) называет только соблюдение Конституции РФ. Однако на территории субъекта РФ действуют конституции и уставы субъектов РФ, имеющие высшую юридическую силу, распространяемую на территорию субъекта РФ. Это обстоятельство обуславливает возможность включения в предмет прокурорского надзора за исполнением законов соблюдение конституций и уставов субъектов РФ.

Объекты прокурорского надзора

1) федеральные  министерства (Министерства юстиции  РФ, Министерства образования и  др.);

2) государственные комитеты;

3) федеральные службы (Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки);

4) иные федеральные  органы исполнительной власти (управление  делами Президента РФ и др.);

5) представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ (думы, законодательные собрания и др.);

6) исполнительные органы  государственной власти субъектов  РФ (администрация, правительства и  др.);

7) органы местного  самоуправления (муниципалитеты, управы);

8) органы военного  управления (Министерство обороны  и его структурные подразделения  и др.);

9) органы контроля (органы  вневедомственного контроля — контрольно-ревизионное управление — в системе Министерства финансов);

10) их должностные  лица;

11) органы управления (советы директоров, правления, совет  учредителей и др.) и руководители  коммерческих и некоммерческих  организаций.

 

26. полномочия прокурора по надзору за исполнением закона

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе (ст. 22 «О прокуратуре РФ»): 
1) при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше; 
2) иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; 
3) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; 
4) выделять специалистов для выяснения возникших вопросов; 
5) проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; 
6) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. 
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными выше, освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 «О прокуратуре РФ»). 
Должностные лица органов, указанных выше, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно, а в случае невыполнения должностными лица и требований прокурора, они могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке (п. 4 ст. 22 «О прокуратуре РФ»).

 

27. прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. полномочия прокурора

Сущность прокурорского надзора. Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида прокурорского надзора обусловлено положением ст. Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Прокуратура РФ относится к числу государственных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора охватывает всю разностороннюю деятельность прокуратуры. Это обстоятельство обусловливает определение прокурорского надзора как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деятельности прокуратуры.

Цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключается в том, чтобы добиться такого состояния в сфере прав и свобод человека и гражданина, при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должностными лицами, а с другой стороны, гражданин был убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным государственным органам (их должностным лицам), у которых в свою очередь есть обязанность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются:

61) защита закрепленных  в Конституции РФ прав и  свобод человека и гражданина, защита личных и общественных  интересов;

62) реагирование на  факты ущемления прав и свобод  граждан;

63) обязательное вмешательство  прокурора в связи с поступившей  информацией о нарушении прав  и свобод личности;

64) использование в  полном объеме возможностей прокурорского  надзора за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина  в предупреждении правонарушений;

65) оценка правомерности  решений по жалобам;

66) активизация и совершенствование  деятельности по надзору за  соблюдением прав и свобод  человека и гражданина;

67) обеспечение профилактической  направленности прокурорского надзора.

Правовую основу прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют Конституция РФ; Закон о прокуратуре; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; соглашения Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» и др.

 

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций: 68) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; 69) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; 70) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина; по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон; по возмещению причиненного ущерба; 71) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно имеет доступ к их документам и материалам; 72) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных организаций; 73) вызывает должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

 

28. особенности прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина
29. экономические права
30. политические права

Политические права и свободы связаны с наличием гражданства РФ. Носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через представителей. Формой непосредственного участия граждан служат референдумы.  
Политические права: право избирать и быть избранным, проводить митинги и демонстрации, шествия, пикетирования, а также иные. 
Задачи прокуроров определены в указания Генерального прокурора. (например Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательство о выборах депутатов ГД). 
Цель надзора – обеспечить правовыми средствами единообразие исполнения законов. 
Когда осуществляют проверки, то выявляют нарушения по: изданию актов, противоречащих ФЗ; ограничению избирательных прав; ограничению прав общественных объединений на участие в избирательного процессе; подлог листов; незаконный отказ в регистрации и приеме документов; различного рода злоупотребления и нарушения.  
В области защиты избирательных прав граждан, сосредоточение на двух направления: 1) надзор за соответствием ФЗ нормативных актов, издаваемых избиркомами 2) надзор за законностью деятельности избиркомов. 
Внимание и на исполнение законодательства о поступлении и расходовании финансовых средств избирательного фонда и обязательном финансовом отчете. 
Обнаружение фактов злоупотребления свободой со стороны политических партий служит безусловным поводом для прокурорского вмешательства. Прокуроры должны ставить вопрос о прекращении деятельности таких партий. 
Если говорить о шествиях, митингах и прочей лабуде, то прокуроры следят и за соблюдением уведомительного порядка организации этих стычек, сбычек, шествий и митингов и не было таких, которые противны интересам общества. 
Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере требует неослабленного внимания, особенно в период социальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.

 

31. за соблюдением законов в отношении несовершеннолетних

Полномочия прокуроров в данном направлении деятельности регулируются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.05.95 г. № 30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних». В частности, Генеральный прокурор РФ приказал:

1. Осуществляя надзор  за исполнением законодательства  об образовании, обращать внимание прежде всего на соблюдение принципов всеобщности и общедоступности среднего образования в государственных образовательных учреждениях, пресекать практику незаконного отчисления учащихся, произвол в использовании мер дисциплинарного воздействия к ним. Установить надзор за соответствием закону уставов образовательных учреждений.

Остро реагировать на каждый факт незаконной коммерциализации материальной базы образовательных учреждений, ограничивающий возможности образовательного процесса.

Внимательно следить за тем, чтобы платность образовательных услуг не выходила за рамки, допустимые законодательством об образовании.

Повысить эффективность надзора за законностью направления несовершеннолетних правонарушителей в специальные школы, профессионально-технические училища для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, а также за законностью в деятельности этих образовательных учреждений, обеспечивать участие прокурора в рассмотрении каждого дела о направлении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

2. Постоянно осуществлять  надзор за законностью в деятельности  органов опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения, милиции и других учреждений  по контролю за семейным благополучием детей.

Средствами прокурорского надзора способствовать повышению надежности системы выявления детей, нуждающихся в защите государства, устройстве. В необходимых случаях проявлять инициативу в изъятии детей из неблагополучных семей путем предъявления соответствующих требований в суды.

Имея в виду важность развития института усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращать внимание при осуществлении надзорных мероприятий как на необоснованно создаваемые препятствия в -этом деле, так и на факты упрощенчества при подготовке и принятии решения об усыновлении, негативно отражающиеся на интересах детей. Решительно пресекать попытки коммерциализации этой сферы.

3. Установить постоянный  надзор за строгим соблюдением  жилищных прав несовершеннолетних, особенно при приватизации жилья  и совершении сделок с жильем (продажа, обмен и т.д.).

4. Усилить надзор за  исполнением требований закона, касающихся предупреждения преступности  несовершеннолетних, регулярно проверять  законность в деятельности комиссий  по делам несовершеннолетних, профилактических  подразделений милиции, органов  социальной защиты населения  и других учреждений государственной  системы профилактики.

Обеспечивать постоянный надзор за законностью административных задержаний несовершенно летних и привлечения их к административной ответственности.

5. Обеспечивать законность  арестов и задержаний несовершеннолетних, привлечения их к уголовной  ответственности, строгое выполнение  всех правовых гарантий, предусмотренных  уголовным процессом для несовершеннолетних.

 

32. надзор за законностью и обоснованностью привлечения привлечения к уголовной ответственности

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессуального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку они напрямую связаны с защитой конституционных прав и свобод личности. 
Как показывают материалы обобщения практики, проведенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, во многих регионах и по России в целом довольно многочисленными остаются нарушения законности при задержании подозреваемых, предъявлении обвинения и применении мер пресечения. В 1999 г. следователями органов внутренних дел освобождены из числа задержанных за неподтверждение подозрения 3 837 человек, следователями прокуратуры — 1 439, органами дознания — 530 человек. Нередко подозреваемые содержатся в изоляторах временного содержания на основании протоколов об административных правонарушениях, а в отдельных случаях — вообще без всякого оформления. 
Следователями органов внутренних дел в 1999 г. 3 288 человек необоснованно привлекались к уголовной ответственности. Из них 1 115 человек содержались под стражей. Следователями прокуратуры — 2 451 человек, из них с содержанием под стражей — 1 262. Органами дознания МВД — 1 488 и 60 человек из них содержались под стражей. Почти каждый восьмой из числа арестованных (59 256 человек) в дальнейшем освобождался из СИЗО, нередко эти лица совершили преступления небольшой или средней степени тяжести, в том числе по неосторожности, и к ним могли бы быть применены альтернативные меры пресечения.* 
* Данные Управления организационно-аналитического и методического обеспечения Главного следственного управления Генеральной прокуратуры РФ. 
 
Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых осуществляется путем ознакомления с копиями соответствующих постановлений, поступающих в прокуратуру, проверки материалов уголовных дел, находящихся в производстве. 
При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого надлежит обращать особое внимание на следующие обстоятельства: 
1) имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого. Обвинение по закону должно быть основано только на доказательствах, причем к моменту привлечения лица в качестве обвиняемого должны быть собраны доказательства, относящиеся ко всем элементам состава преступления; 
2) своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В практике органов предварительного следствия имеют место случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затягивается, и лицо вызывается на допросы по поводу своих действий в качестве свидетеля; 
3) насколько обоснована квалификация преступления. При этом следует иметь в виду распространенность такого явления, как квалификация деяния "с запасом", что чревато необоснованным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступления; 
4) соответствует ли постановление о привлечении в качестве обвиняемого требованиям, предъявляемым ст. 144 УПК, в том числе разграничение квалификации вмененных в вину деяний; 
5) соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том числе его право иметь защитника на предварительном следствии с момента задержания, ареста или предъявления обвинения; 
6) выдержан ли установленный УПК порядок предъявления обвинения и допроса обвиняемого. 
В случае, если постановление о привлечении в качестве обвиняемого незаконно или необоснованно, прокурор обязан либо отменить такое постановление и вынести постановление о прекращении преследования, либо дать письменные указания следователю о собирании доказательств, т. е. воспользоваться полномочиями, предоставленными УПК и Законом о прокуратуре. 
Прокурорский надзор за исполнением требований закона при задержании подозреваемого в соответствии с п. 1.6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" должен осуществляться постоянно, а проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах проводиться ежедневно, в том числе и в нерабочее время. 
При проверке следует выяснять, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения уголовного дела является грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются ли основания задержания, предусмотренные ст. 122 УПК, и были ли соблюдены дополнительные условия задержания, установленные ч. 2 ст. 122 УПК. Особое внимание следует обращать на факты использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления, задержания подозреваемых под видом административного ареста, а также "латентных" задержаний, когда протокол не оформляется, а задержанный длительное время содержится в дежурной части милиции. Прокурор также проверяет соблюдение требований ст. 122 УПК о сроках задержания. В случае, если лицо было задержано незаконно или необоснованно, либо истек срок задержания подозреваемого, прокурор освобождает задержанного из изолятора временного содержания, с гауптвахты или из помещения для задержанных в дежурной части органа внутренних дел. В случае, если в действиях сотрудников, производивших задержание, имеются признаки преступления, предусмотренного ст. 301 УК РФ (заведомо незаконное задержание), прокурор проводит проверку в порядке ст. 109 УПК и решает вопрос о возбуждении уголовного дела. Необходимо также выяснить, было ли обеспечено право подозреваемого на защиту с момента задержания. 
Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью арестов имеет существенные особенности. По действующему уголовно-процессуальному закону заключение под стражу как мера пресечения применяется на основании судебного решения или с санкции прокурора. В связи с этим прокурору самому предоставляется возможность предотвратить незаконный или необоснованный арест, отказав в даче санкции. 
Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. обязывает прокуроров при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу учитывать в первую очередь имеющиеся для этого основания, предусмотренные ст. 89, 91, ч. 1 ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса. При аресте обвиняемых по мотиву одной лишь опасности преступления необходимо руководствоваться перечнем преступлений, указанных в ч. 2 ст. 96 УПК. Вместе с тем с особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения ареста в отношении граждан, которые совершили преступление небольшой или средней тяжести либо не нуждаются в изоляции от общества. 
Тем же приказом определено, что при решении вопроса о санкционировании ареста обвиняемый или подозреваемый должен быть, как правило, допрошен прокурором или его помощником; несовершеннолетний обвиняемый должен быть допрошен перед дачей санкции на арест лично прокурором, что соответствует требованию ч. 3 ст. 96 УПК. Прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозреваемых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в ст. 90 УПК, а также лиц, сроки содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальным законом порядке. 
Вместе с тем необходимо учитывать, что ст. 22 Конституции Российской Федерации предусматривает арест, заключение под стражу и содержание под стражей лишь на основании судебного решения; до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 часов. 
Прокурорам необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что помимо прокурорского надзора на основании ст. 2201 УПК действует порядок судебного обжалования законности и обоснованности как ареста, так и продления срока содержания под стражей. Однако судебный контроль за законностью и обоснованностью задержания и ареста не снижает полномочий и ответственности прокурора по осуществлению надзора за законностью применения этих мер