Лекции по "Прокурорский надзор"

Полномочия прокурора приведены в п. 1 ст. 22 Закона:

- по предъявлении  служебного удостоверения беспрепятственно  входить на территории и в  помещения проверяемых организаций  и учреждений;

- иметь доступ к  их документам и материалам;

- требовать от руководителей  и других должностных лиц представления  необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также выделения специалистов  для выяснения возникших вопросов;

- вызывать должностных  лиц и граждан для объяснений  по поводу нарушений законов.

Под прокурорами, которые вправе проводить проверки и осуществлять предусмотренные Законом полномочия, понимаются прокуроры, их заместители и помощники.

При проведении проверки должны быть исключено истребование излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место, не допускаться факты возложения на представителей проверяемых организаций обязанностей по предоставлению сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за её пределы, а также не предусмотренных законодательством о статистических данных. Сроки предоставления документов прокурорским работникам должны быть разумными, требования к форме и содержанию таких документов чёткими и понятными.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации сроки проверки проведения прокурорской проверки Законом не установлены, однако эти сроки не могут превышать сроков, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45).

Поскольку основаниями для проведения проверки являются сообщения о допущенных нарушениях, поступившие из СМИ, от граждан, должностных лиц и пр., то на их рассмотрение и проверку отводится 30 дней со дня из регистрации. В исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем, но не более чем на 30 дней.

Прокурорская проверка может не выявить нарушений в работе учреждения. В случае же выявления нарушений прокурор вправе:

- внести представление  с требованием устранить нарушение;

- внести предостережение  о недопустимости нарушений;

- обратиться в суд  с иском о ликвидации общественного  объединения, а в случае нарушения  антиэкстремистского законодательства приостановить деятельность общественного объединения.

Если в ходе проверки будут выявлены иные нарушения, не связанные с основаниями начала проверки и они будут содержать признаки административного правонарушения или преступления, то прокуратурой будут реализованы полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении либо соответствующие материалы будут в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Под прокурором в данном случае понимаются прокуроры либо его заместители. Помощник прокурора вправе вынести лишь постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

13. протест прокурора

Протест прокурора применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции РФ и иным законам РФ.

Содержание рассматриваемого средства прокурорского реагирования заключается в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие (несоответствующие) закону акты, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, обращенное к должностному лицу или органу, издавшему (принявшему) незаконный акт либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить такой акт, либо суду в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель.

Протест приносится в письменном виде.

Принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого органа необходимо сообщить прокурору.

До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим.

О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно сообщается прокурору.

Если протест не рассмотрен в установленный законом срок либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным.

 

14. представление прокурора

Представление прокурора об устранении нарушений закона предполагает право и обязанность прокурора или его заместителя требовать устранения выявленных в процессе осуществления прокурорского надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности, общества или государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.

Представление имеет письменную форму. Представление должно быть юридически обоснованным, достоверным, грамотным, конкретным, исчерпывающим. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах в письменной форме сообщается прокурору.

 

15. предостережение прокурора

Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающему его, требования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены (привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности).

Предостережение является самостоятельным правовым средством реагирования прокурора на нарушения закона, применяемого при осуществлении надзора за исполнением законов.

Согласно ст. 25.1 Федерального закона  "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме

 

должностным лицам,

руководителям общественных (религиозных) объединений (при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности) и

иным лицам (при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности), 

предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Поэтому основная цель применения предостережения о недопустимости нарушения законакак раз и состоит в пресечении (прекращении) и предупреждении противоправного антиобщественного поведения, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства реагирования. Наряду с объявлением предостережений прокуроры могут использовать внесение протестов и представлений. Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений.

Применяя предостережение и тем самым непосредственно обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактической работы. 

 

16. постановление о возбуждение производства об административном правонарушении

Согласно ст. 1ФЗ "О прокуратуре РФ" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, в тех случаях, когда

 

возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственности,

решение об этом не было принято соответствующим контролирующим органом,

прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Такое постановление может выноситься как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан и юридических лиц, если они являются субъектами выявленного прокурором в ходе проверки правонарушения.

Цель постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении — поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности. Тем самым прокурор привлекает внимание соответствующего органа или должностного лица к допущенному нарушению закона, степени общественной опасности нарушения и к необходимости привлечения к административной ответственности виновного в целях пресечения и предупреждения в будущем противоправных действий.

 

17. средства прокурорского надзора понятие и классификация

полномочия прокурора реализуются посредствам закреплённых в законодательстве действий и правовых актов, которые именуются правовыми средствами прокурорского надзора. В применении этих средств, в выявлении правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Классификация правовых средств осуществляется по ряду оснований:

1. По направленности правовых средств:

а) направленные на выявление нарушений законодательства, их причин и условий:

- истребование для  проверки соответствия закону  различных актов;

- проверка исполнения  законодательства органами и  организациями

- вызов должностных  лиц и граждан и требование  у них объяснений по поводу  нарушений законодательства;

- вхождение беспрепятственно  на террит и др О гос орг и др организ

- требование от органов  дознания, предварительного следствия  для проверки уголовных дел, материалов  и пр. документов о совершённых  преступлениях

б) направленные на устранение нарушения законов и обстоятельств им способствовавших:

- принесение протестов  на противоречащие закону акты  или действия должностных лиц;

- внесение представлений  об устранении нарушений закона, их причин и условий;

- отмена необоснованных  или незаконных постановлений  следователей, дознавателей;

- принесение протестов  на незаконные или необоснованные  приговоры, определения и постановления  суда;

- вынесение постановлений  и предложений относительно установленного  законом порядка и условий  содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы.

- дача письменных  указаний по делам об администр пр/нар

в) направленные на привлечение к ответственности нарушителей законов:

- возбуждение уголовного  дела, администр пр-ва, дисцплин пр-ва, постан о привлечении к мат ответ-ти;

- обращение в суд  с ИЗ с защиту прав и з-ных интересов субъектов

г) направленные на предупреждение нарушений законов:

- в широком смысле: на предупреждение направлены  все перечисленные средства;

- в узком смысле:

· офиц предупреждение (о недопустимости повт совершен ДЛ/ др гр-ном пр/нар или подготовки к их совершению)

· заключения по поводу заявленных в суде ходатайств;

· приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста (в УПр в рамках надзорного пр-ва одновременно с истреб-ем угол дел, если есть данные, свидет о явном нарушении з-на, соотв-ий прокурор м приостановить исполнение приговора )

2. По характеру правовые средства прокурорского надзора могут быть:

а) обязывающие:

- требование о проведении  проверок (ревизий);

- обязанность рассмотрения  протеста в установленный срок; (кассация – 1 мес (+1 м.б.), надзор – 15 суток (1 мес - ВС)

б) приостанавливающие:

- приостановление решений, приговоров, определений суда в  порядке надзора и пр.

в) распорядительные:

- возвращение уголовных  дел органам дознания и предварительного  следствия на дополнительное  расследование;

- изъятие из органа  дознания и передача следователю  любого дела

+ м.б. отменяющие: пост ОУП, адм пр-ва, админ ИУ

3. По форме:

а) действия:

- поддержание государственного  обвинения;

- отказ от гос обвинения

- высказывание мнения  по вопр во время разбир-ва дела и по существу дела;

- ходатайства

б) акты прокурорского реагирования (5 шт):

протесты;

представления;

постановления;

предписания;

официальные предупреждения.  

 

18. исторические тенденции, проблемы и перспективы развития прокурорского надзора в РФ

1711 — 1864 гг. — дореформенная (петровская) прокуратура. Становление прокуратуры в России неразрывно связано с именем Петра I. Осуществляя реформу административного управления, Петр I в 1711 г. учреждает Правительствующий Сенат. В своих указах он определяет, что основной задачей этого учреждения должно стать осуществление высшего надзора и распоряжения за всем государственным управлением, в его ведение отходит и так называемое бюджетное счетоводство. В связи с этим Петр I понимает, что необходим активный и действенный контроль за деятельностью Сената, и дает распоряжение о введении должности фискалов. с целью осуществления тайного надзора за исполнением распоряжений главы государства, а в 1713 г. введена должность генерал-фискала.