Лекции по "Административному праву"

установление для образовательных  учреждений, находящихся в ведении  субъекта РФ, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

информационное обеспечение в  пределах своей компетенции образовательных  учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;

участие в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые  допускаются к использованию  в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, в части издания учебных пособий по родному языку и родной литературе;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений;

 издание нормативных документов  в пределах своей компетенции.

Органы государственной власти субъектов РФ имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях и в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных организациях, а также осуществления государственной поддержки реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств в муниципальных детских школах искусств.

Полномочия органов  местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов  в сфере образования:

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

организация предоставления дополнительного  образования детям (за исключением  предоставления дополнительного образования  детям в учреждениях регионального  значения) и общедоступного бесплатного  дошкольного образования;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных  учреждений;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных  учреждений, обустройство прилегающих  к ним территорий;

учет детей, подлежащих обучению в  образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением;

 

Правовой  статус образовательных учреждений и их система.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

 Образовательное  учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Государственным является образовательное учреждение, созданное РФ  или субъектом. Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием.

Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным  относятся учреждения следующих  типов:

дошкольные;

общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

учреждения дополнительного образования взрослых;

специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

учреждения  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

учреждения  дополнительного образования детей;

другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

Типовые положения  об образовательных учреждениях  утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Цели осуществления  своей деятельности образовательные учреждения должны отражать в уставе. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический  адрес), статус образовательного  учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая  форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного  процесса, типы и виды реализуемых  образовательных программ;

5) основные характеристики  организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и  воспитание;

б) правила приема обучающихся, воспитанников;

в) продолжительность  обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и  основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы  и порядок ее проведения;

е) режим занятий  обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных  образовательных услуг и порядок  их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации  и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников  и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура  финансовой и хозяйственной деятельности  образовательного учреждения, в  том числе в части:

а) использования  имущества, закрепленного за образовательным  учреждением;

б) финансового  и материально-технического обеспечения  деятельности образовательного учреждения;

в) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений - в случаях, не противоречащих федеральным законам);

д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями  которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением  за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;

ж) открытия счетов в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);

порядок управления образовательным учреждением, в  том числе:

а) компетенция  учредителя;

б) структура, порядок  формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

г) порядок изменения  устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации  и ликвидации образовательного учреждения;

права и обязанности  участников образовательного процесса;

перечень видов  локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию, которое осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ

Лицензия на осуществление образовательной действует бессрочно. Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением.

При ликвидации образовательного учреждения, научной  организации или иной организации, при прекращении их деятельности в результате реорганизации в  форме разделения действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи соответственно о ликвидации юридического лица, о прекращении его деятельности в результате реорганизации.

 Контроль  за соблюдением лицензиатом лицензионных  требований и условий при осуществлении  образовательной деятельности проводится  лицензирующим органом, предоставившим соответствующую лицензию, посредством проведения плановых и внеплановых проверок. К проведению таких проверок привлекаются эксперты и экспертные организации в порядке, установленном законом.  По истечении одного года после предоставления лицензии лицензирующий орган проводит плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий. Истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии является основанием для включения плановой проверки лицензиата в план проведения проверок на соответствующий календарный год.

В случае выявления  нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган  выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного  нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий  орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом  и (или) его учредителем (в том  числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в  лицензирующий орган до истечения  срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

Лицензирующий орган в течение трех дней со дня  принятия решения о приостановлении  действия лицензии вносит соответствующую  запись в реестр лицензий. Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.

В случае, если до истечения срока приостановления  действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в  лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.