1. Задание 1 …………………………………………………………………………3

 

2. Задание 2 ………………………………………………………….………….....10

 

3. Задание 3 ………………………………………………………….…………….17

 

4. Задание 4 ………………………………………………………….………….....22

 

5. Задание 5 ………………………………………………………….………….....27

 

    Список  нормативных актов…..………………………………………………..…..32 

    Библиографический список ……..………………………………………………...35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Министр юстиции РФ подписал следующие приказы:

    а) о назначении на должность  заместителя руководителя Федеральной регистрационной  службы;

    б) об утверждении Регламента Министерства юстиции  и Регламента Федеральной  службы судебных приставов;

    в) о назначении на должность  членов коллегии Федеральной службы исполнения наказания;

    г) о поручении руководителю Федеральной службы судебных приставов  провести проверку деятельности своих территориальных  органов;

    д) об отмене приказа  руководителя Федеральной  регистрационной  службы, которым назначен начальник Главного управления ФРС по субъекту Российской Федерации.

    Руководитель  Федеральной регистрационной  службы подписал следующие  приказы:

    а) о создании в структуре  центрального аппарата трех управлений и  шести отделов, назначении руководителей этих структурных подразделений и утверждении положений об этих структурных подразделениях;

    б) о распределении  обязанностей между  своими заместителями  и определении  порядка временного замещения руководителя Федеральной службы в период его отсутствия;

    в) об объявлении дисциплинарных взысканий заместителю руководителя Федеральной службы и начальнику территориального органа Федеральной службы по субъекту Российской Федерации;

    г) о внесении на рассмотрение Правительства РФ проекта нормативного правового акта, регулирующего деятельность Федеральной службы;

    д) об отмене приказа  начальника территориального органа Федеральной  службы по субъекту Российской Федерации  о реорганизации  ряда структурных  подразделений территориального органа.

    Проведите юридический анализ названных правовых актов с точки зрения их законности, в том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты; в случае выявления издания правового акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок решения дела.  

    1. а) В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2008г. №724 Федеральная регистрационная служба, а в настоящее время Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Указ Президента РФ от 25 декабря 2008г. №1847), находится в ведении Министерства экономического развития РФ, а не министерства юстиции РФ, поэтому министр юстиции не полномочен назначать должностных лиц данной службы.

    Согласно ст.26 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ федеральные министры назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.

    Значит, назначение на должность заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должно осуществляться приказом министра экономического развития по представлению руководителя службы.

    б) В соответствии с п.9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005г. №679 административные регламенты, разработанные федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, а также государственными внебюджетными фондами, координацию деятельности которых осуществляет федеральное министерство, утверждаются в установленном порядке федеральным министром по представлению руководителей соответствующих федеральных служб, федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законом. Поскольку в соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти Федеральная служба судебных приставов находится в ведении Министерства юстиции РФ, приказ об утверждении Регламента ФССП правомерен.

    Несмотря  на то, что в Порядке прямого указания на порядок отсутствует утверждение административных регламентов министерств, исходим из текста, указанного в п.7: «Федеральный орган исполнительной власти одновременно с утверждением административного регламента вносит изменения в соответствующие ведомственные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), либо, если положения нормативных правовых актов включены в административный регламент, отменяет их.» можно сделать вывод, что Регламенты министерств утверждают сами федеральные министерства. Значит, приказ об утверждении Регламента Министерства юстиции также правомерен.

    в) вопрос о назначении на должность членов коллегии Федеральной службы исполнения наказания поставлен некорректно, так как членство в коллегии ФСИН не является должностью, а круг должностных лиц, входящих в состав коллегии, предусмотренный п.8-9 Положения о коллегии Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного Приказом ФСИН от 6 августа 2007 года №435 весьма широк:

    «8.  В ФСИН  России  образуется коллегия в составе директора ФСИН России  (председатель  коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также иных руководящих работников ФСИН России.

    9. Представители  Минюста  России  и  иных  федеральных органов исполнительной  власти,  общественных  объединений и организаций могут входить в состав коллегии ФСИН России по согласованию с руководителями этих органов и организаций.»

    Так же в соответствии с п.9-10 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. №1314 директор Федеральной службы исполнения наказаний назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, назначение на другие должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации.

    Указать порядок назначения на должности лиц, указанных в п.9 Положения о коллегии Федеральной службы исполнения наказания, невозможно в соответствии с отсутствием точного названия этих должностей в указанном пункте.

    г) В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти Федеральная служба судебных приставов находится в ведении Министерства юстиции.

    В соответствии с пп.15.7 ст.12 Положения  о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ 13 октября 2004 года №1313, министр юстиции дает руководителям подведомственных Минюсту России федеральных служб обязательные для исполнения указания.

    В соответствии с п.4 ст.6 Положения  о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1316 ФССП России проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию.

      Приказ о поручении руководителю Федеральной службы судебных приставов провести проверку деятельности своих территориальных органов соответствует закону.

    д) Министр юстиции не полномочен отменять приказ руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, поскольку эта Федеральная служба находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

    Согласно с пп.10.14 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008г. №437, министр экономического развития назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств. Таким образом, приказ руководителя Федеральной регистрационной службы, которым назначен начальник Главного управления ФРС по субъекту Российской Федерации, не соответствует закону.

    В соответствии с пп.10.13 Положения  о Министерстве экономического развития РФ министр экономического развития имеет право приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Такое же положение имеется в п.15 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года №724. 

    2. Полномочия руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии подробно регламентированы ст.9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009г. №457.

    а) Пп.9.4.1. Положения гласит, что руководитель Федеральной службы утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Службы.