Конституционно-правовой статус Прокуратуры Республики Беларусь

Специализированные прокуратуры строятся по общим для прокуратуры принципам, они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи. Они используют те же средства прокурорского регулирования на выявленные нарушения закона. Однако, в их системно-строительном построении, а также по объектам осуществления надзора за исполнением закона есть некоторые особенности [11].

 

 

2.3 Порядок  формирования органов прокуратуры

 

Вопрос о создании или упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Президентом РБ по представлению Генерального прокурора. Вопрос о создании городской или районной прокуратуры инициирует прокурор области, информируя об этом органы власти района (где планируется создание прокуратуры). Необходимость создания прокуратуры, ее реорганизации или ликвидации на коллегии прокуратур областей с участием заместителя Генерального прокурора РБ. Решения коллегии и обосновании необходимости принятия такого решения, мнение органов власти района представляются в Генеральную прокуратуру. 
Решение коллегии областной прокуратуры предварительно рассматривается и обсуждается в соответствующих управлениях и отделах Генеральной прокуратуры, а затем этот вопрос с учетом мнения соответствующих управлений и отделов выносится на рассмотрение коллегии Генеральной прокуратуры. Ее решение и необходимые документы (решение коллегии областной прокуратуры, мнение районных, областных органов власти, решение Генеральной прокуратуры), личное мнение Генерального прокурора и другие документы Генеральный прокурор представляет Президенту, который и принимает окончательное решение о создании, реорганизации или ликвидации органов прокуратуры.

Процедура создания Военной прокуратуры отличается тем, что вопрос о ее создании, реорганизации или ликвидации обсуждается на коллегии Министерства обороны РБ. Ее совещательное мнение вместе с решением Белорусской военной прокуратуры и свое личное мнение Белорусский военный прокурор представляет Генеральному прокурору РБ. 
Порядок создания Белорусской транспортной прокуратуры:

Белорусский транспортный прокурор представляет в Генеральную прокуратуру решение коллегии этой прокуратуры, свое личное мнение, а также совещательное мнение Белорусской железной дороги и личное мнение ее начальника о создании, реорганизации или ликвидации транспортной прокуратуры.

Отдел по надзору за исполнением законов в войсках и на транспорте Генеральной прокуратуры рассматривает представленные документы и совместно с другими управлениями и отделами Генеральной прокуратуры готовит вопрос и необходимые материалы, документы на заседание коллегии Генеральной прокуратуры [1].

 

 

2.4 Генеральная прокуратура и правовой статус Генерального прокурора Республики Беларусь

 

Генеральная прокуратура является центральным органом системы органов Прокуратуры. Ее возглавляет Генеральный прокурор Генеральной прокуратуры, который имеет заместителей, в том числе одного первого. 
Генеральный прокурор осуществляет в пределах своей компетенции все функции, возложенные на Прокуратуру.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия как совещательный орган при Генеральной прокуратуре в составе Генерального Прокурора (председатель), первого заместителя, заместителей Генерального прокурора, других прокурорских работников. В состав членов коллегии входят руководители ведущих управлений и отделов. Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры и положение о коллегии утверждается Президентом РБ. Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью Прокуратуры образуется и действует научно-консультативный Совет при Генеральной прокуратуре. Положение о научно-консультативном Совете и его состав утверждаются Генеральным прокурором.

Генеральная прокуратура РБ:

1) контролирует  работу органов Прокуратуры, обеспечивает  координацию и согласованность  действий органов Прокуратуры  основным направлениям их деятельности;

2) анализирует практику  прокурорского надзора (правовых  норм) и состояние законности в РБ;

3) взаимодействует  с другими государственными органами  по обеспечению законности и правопорядка;

4) организует и  проводит повышение квалификации  прокурорских работников;

5) участвует в  нормотворческой деятельности;

6) представляет  органы Прокуратуры в международных  отношениях;

7) выполняет иные  функции, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РБ «Об организационной структуре республиканской Прокуратуры» организационная структура Генеральной прокуратуры состоит из Секретариата, группы Советников Генерального прокурора и различных управлений и отделов. 
Организационная структура Генеральной прокуратуры не является постоянной и может быть изменена организационная структура Генеральным прокурором. 
Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры назначаются на должность Генеральным прокурором.

В соответствии со ст. 26 Конституции РБ с согласия Совета Республики Национального Собрания РБ Генеральный прокурор освобождается от должности также Президентом РБ с уведомлением Совета Республики по основаниям, предусмотренным Законом «О государственной службе». О назначении на должность Генерального прокурора, и освобождении с нее, сообщается в СМИ.

Генеральный прокурор в своей деятельности подотчетен Президенту РБ.

Генеральный прокурор РБ осуществляет основные мероприятия по подбору, расстановке и воспитанию кадров Генеральной прокуратуры, контролирует их деятельность, регулярно проводит коллегии и совещания, на которых заслушивает отчеты руководящих работников Генеральной прокуратуры по различным проблемам прокурорской и следственной деятельности.

Генеральный прокурор возглавляет систему органов Прокуратуры, организует и направляет работу органов Прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами Прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками Прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Генеральный прокурор в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру центрального аппарата Прокуратуры РБ, определяет полномочия структурных подразделений. 
В соответствии с Законом «О Прокуратуре» Генеральный прокурор и его заместитель вправе принимать участие в заседаниях Палаты Представителей и Совета Республики Национального Собрания и образуемых ими комиссий и иных органов, Конституционного суда РБ, Пленумов и Президиумов Верховного и Высшего Хозяйственного Судов, Совета Министров РБ и его Президиума, коллегий Комитета государственного контроля (КГК). 
Генеральный прокурор и его заместитель вправе участвовать в заседаниях РОГУ и иных государственных органов и организаций, подчиненных Правительству РБ, МИРО, органов КГК РБ и иных государственных организаций.

Генеральный прокурор РБ координирует правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, а также деятельность ОВД, органов государственной безопасности, КГК, других государственных органов, осуществляющих деятельность по борьбе с преступностью.

С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание, в состав которого входят руководители органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

Генеральный прокурор РБ вправе издавать НПА в форме приказов [1].

 

2.5 Органы прокуратуры  среднего и базового звена: система, полномочия. Коллегии органов прокуратуры.

 

Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей.

Структурными подразделениями среднего звена являются отделы. Также в структуру могут входить и иные подразделения, например, группы по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, по надзору за законностью исполнения наказаний и др. Структура прокуратур среднего звена и ее штат утверждаются Генеральной прокуратурой Республики Беларусь.

Прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей.

Территориальные прокуратуры базового звена являются основным и самым многочисленным звеном, они имеются в каждом районе на территории области, г. Минска, в городах, в том числе — областного подчинения.

Полномочия нижестоящих прокуроров можно разделить на следующие группы:

– по управлению аппаратом соответствующей прокуратуры;

– по руководству подчиненными прокурорами;

– по осуществлению надзора, участию в рассмотрении дел, поддержанию государственного обвинения;

– по координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью;

– по участию в нормотворческой деятельности;

– по организации работы по подбору, расстановке, повышению профессионального уровня прокурорских работников;

– по осуществлению контроля за соблюдением служебной дисциплины;

– по организации взаимодействия структурных подразделений соответствующей прокуратуры при работе по предметным направлениям;

– по организации проверок подчиненных им прокуратур;

– по ведению личного приема граждан и т.д.[8].

Совещательными органами органов прокуратуры являются коллегии.

В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь и иных прокурорских работников.

Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Положение о коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь.

Работа коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь организуется в соответствии с планами, составляемыми на полугодие организационно-инспекторским отделом Генеральной прокуратуры Республики Беларусь. В плане определяются вопросы, подлежащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необходимых документов, сроки проведения заседаний коллегий, которые проводятся, как правило, ежемесячно в последнюю среду месяца.

В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников.

Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.

На заседаниях коллегий:

– рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений;

– обсуждаются проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний прокурора;

– заслушиваются отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений прокуратуры, нижестоящих прокуроров и иных прокурорских работников, а также руководителей и иных работников государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь;

– заслушиваются сообщения и объяснения руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, по вопросам исполнения законодательства.

Перечень вопросов, обсуждаемых на коллегиях, определяется председателями коллегий [9].

 

 

2.6 Прокуратуры областей, г. Минска и приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, который имеют заместителей.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур и подчиненных им органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.