Государственный финансовый контроль: основные характеристики

     В области государственного финансового  контроля на уровне субъекта Федерации следует выделить следующие важные моменты²¹:

     – законодательство о государственном  финансовом контроле, включая законодательное закрепление на федеральном уровне основных полномочий региональных контрольно-счетных органов;

     – определение и закрепление на федеральном уровне основных признаков, применяемых при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных функций незаконного, неэффективного и нерационального использования бюджетных средств;

     – закрепление за контрольно-счетными органами полномочий по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства;

     – совершенствование законодательства об административных правонарушениях в направлении включения в него необходимых положений об ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Отсутствие применения контрольно–счетными органами мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства влечет за собой их безнаказанность.

 

Заключение 

     В процессе изучения государственного финансового контроля, были выполнены поставленные цели и задачи. Это позволило сделать вывод о том, что финансовый контроль играет важную роль в современных государствах. Главной функцией является контроль законности, целесообразности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами государственной собственности в порядке, установленном национальными законодательствами.

     Общие принципы деятельности высших органов  финансового контроля в государстве формулируются следующим образом:

     – деятельность высших органов финансового контроля должна основываться на принципах законности, независимости, объективности, плановости, компетентности, оперативности, доказательности и гласности, соблюдения профессиональной этики;

     – независимость высших органов финансового контроля должна гарантироваться на конституционном уровне и обеспечиваться их особым статусом;

     – все органы государственной власти независимо от их подчинения должны содействовать высшим органам финансового контроля в осуществлении их деятельности;

     – высшие органы финансового контроля должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, совершаемых любым органом контроля, а также частного и внутреннего аудита в отношении государственных финансовых ресурсов государственной собственности;

     – по результатам контрольных мероприятий, в целях предупреждения, предотвращения нарушений, их устранения и привлечения виновных к ответственности высшие органы финансового контроля должны быть законодательно наделены комплексом административно-исполнительных полномочий по реализации собственных решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий, а также правом обращаться в любой орган государственной власти, правоохранительные органы, суд или прокуратуру.

     Целью финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

     Задачами  государственного финансового контроля является обеспечение законности финансовых операций, добросовестности исполнения юридическими и физическими лицами своих финансовых обязательств перед государством.

     В ходе изучения темы были рассмотрены следующие его формы: общегосударственный, ведомственный и специальный финансовый контроль.

     Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти. Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

     Ведомственный финансовый контроль – это внутренний контроль отдельных государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти).

     Специальный финансовый контроль осуществляется Министерством финансов РФ и министерствами (управлениями) финансов субъектов Федерации, Центральным банком РФ, а также главными управлениями Центрального банка РФ в субъектах Федерации, Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой и другими контролирующими органами.

     В области совершенствования ГФК  можно предложить следующее:

     – создание системы государственного финансового контроля;

     – формирование нормативно-правовой и  методической базы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности;

     – повышение роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства;

     – усиление кадрового состава органов финансового контроля. В новых условиях возрастают требования к работникам, осуществляющим ревизии и проверки. Высокий уровень их знаний, профессиональная подготовка обеспечивают эффективность проверки и ее достоверность. В настоящее время становится очевидным, что уровень подготовки специалистов в системе государственного финансового контроля не всегда в полной мере соответствует предъявляемым к ним требованиям.

     Система государственного финансового контроля на региональном уровне должна быть ориентирована:

     – на будущие события, а не только на прошлое, т. е. основной должна быть прогнозно-аналитическая функция. Таким образом, государственный финансовый контроль будет обеспечивать руководителей и лиц, принимающих решение информацией о предстоящих событиях. В процессе контроля оценка хода контролируемых событий производится на ранних этапах и содержит прогноз, что позволяет своевременно произвести корректирующее воздействие. Основная задача эффективного государственного финансового контроля – обратить внимание 
руководителей на достижение запланированной цели в изменяющихся условиях.

     – на эффективность и производительность – достигаются только при условии, когда контролируется весь процесс, а не отдельные его части.

     Для органов государственной власти по повышению эффективности контроля необходимы следующие рекомендации:

     – Федеральному Собранию РФ необходимо активизировать законотворческую деятельность по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в системе государственного финансового контроля; выработать совместно с Правительством РФ, Счетной палатой РФ и ведущими учеными страны концепции государственного финансового контроля, учитывающие современные тенденции развития страны;

     – Совет Федерации должен осуществлять координацию подготовки концепции ГФК, продолжать практику проведения научно-практических  конференций, парламентских слушаний и «круглыхстолов» по обсуждению актуальны хпроблем организации эффективного ГФК В России;

     – Правительство РФ может разработать проекты федеральных законов «О государственном финансовом контроле» и «Об основах организации деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Федерации»; решить вопрос об ответственности соответствующих органов и должностных лиц за выявленные в ходе контрольных проверок финансовые правонарушения, за устранение вскрываемых Счетной палатой РФ недостатков в организации бюджетного процесса;

     – Счетная палата РФ, в целях дальнейшего развития системы государственного финансового контроля и повышения эффективности ее функционирования, может оказывать правовую, методическую и организационную поддержку органам государственной власти субъектов РФ в разработке проектов законодательных документов по совершенствованию системы государственного финансового контроля на региональном уровне. 

     Использование всеми субъектами государственного финансового контроля в своей деятельности единых базовых принципов и основных процедур, как показывает мировой опыт, должно способствовать повышению качества контрольных мероприятий, более полному охвату ими финансовых операций, а также созданию условий для анализа и оценки эффективности бюджетных услуг.

     Решение задач позволит обеспечить целевое и эффективное использование государственных средств, снизить число злоупотреблений и правонарушений, связанных с формированием и использованием государственного имущества, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране. 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

     КНИГИ

     Одного  автора

     1 Леушина С.И. Финанасы: Учебник. / С.И. Леушина. – 2-е изд.,  перераб. и доп. – М.: Экономист, 2007 – 682 с.

     2 Лебедев В.А. Финансовое право: учебник / В.А. Лебедев.-М.: Сатурн, 2000. - 203 с.

     3 Химичева Н.И. Финансовое право: учебник / Н.И Химичева. - М.: Юристъ, 2002. - 352 с.

     4 Литовченко В.П. Финансы: Учебник. / В.П. Литовченко. – 2-е изд., перераб.  и испр. – М.: Издательско-торговая  корпорация «Дашков и Ко», 2006 – 588 с.

     5 Родионова В.М. Финансовый контроль: Учебник / В.М. Родионова. –  М.: ИД ФБК – ПРЕСС, 2002. – 320 с.

     6 Карасёва М.В. Финансовое право: Учебник / М.В. Карасёва. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. – 591с.

     7 Мелихова Л.В. Финансовое право: Учебник / Л.В. Мелихова. – М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2001. – 238 с.

     8 Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник / В.А Парыгина. –2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2006. – 752 с. 

     СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ ДОКУМЕНТОВ

    Статья из…

    …серийного  издания

    9 Ворфоломеева Ю.А. правовые основы финансового контроля / Ю.А. ворфоломеева // Финансовое право. – 2005. - №12. – С. 10-15.

    10 Грачёва Е.Ю. Финансовый контроль – подотрасль финансового права / Е.Ю. Грачёва // Финансовое право.– 2002. – №2. – С. 57-62.

    11 Терехова Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации / Т.Б. Терехова // Финансы и кредит. – 2007. – №35. – С. 47–51.

    12 Козенко Ю.А. Фактор эффективности в истории государственного финансового контроля / Ю.А. Козенко // Финансы и кредит. – 2006. – №23. – С. 59–64.

    13 Симонов Ю.А. Эффективность государственного финансового контроля / Ю.А. Симонов // Финансы. – 2006. – №4. – С.50–52.

    14 Голубев А.В. Контролируемые субъекты финансового контроля / А.В. Голубев // Законодательство и экономика. – 2007. – №10. – С. 19–24.

    15 Индутенко А.Н. Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности / А.Н. Индутенко // Финансы и кредит. – 2008. – №2. – С. 52–59.

    16 Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О финансовом контроле» / Т.В. Конюхова // Журнал Российского права. – 2006. – №6. – С. 16–26.

    17 Иванова Е.И. Информационные методы повышения эффективности государственного финансового контроля / Е.И. Иванова // Финансы и кредит. – 2007. – №38. – С. 19–25.

    18 Голубев А.В. Правонарушения, выявляемые органами финансово–бюджетного контроля / А.В. Голубев // Адвокат. – 2007. – №11. С. 93–97.

    19 Терехова Т.Б. Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса / Т.Б. Терехова // Финансы и кредит. – 2006. – №25. – С. 45–49.