Государственный финансовый контроль: основные характеристики

     – обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.

     Поскольку контроль как элемент присутствует во всех указанных процедурах, принцип гласности распространяется также на его реализацию, что с учетом специфических особенностей отдельных контрольных органов находит отражение в законодательстве.

     Гласность оказывает большое позитивное влияние  на эффективность работы контрольных органов, поскольку в условиях гласности результаты контрольных мероприятий ставятся под общественный контроль.

     Наиболее  последовательно в российском законодательстве принцип гласности государственного финансового контроля отражен в  законах о контрольно-счетных  органах.

     Если  рассматривать государственный  финансовый контроль в рамках исполнительной ветви власти, то необходимо отметить, что среди основных принципов деятельности Правительства РФ также фигурирует принцип гласности, но понимается он значительно уже. В первую очередь имеется в виду то, что постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Это обусловлено в первую очередь тем, что органы финансового контроля исполнительной власти работают в условиях жесткой административной подчиненности.

     Принципу  гласности корреспондирует необходимость соблюдения государственной, налоговой, банковской, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органов государственного финансового контроля, предусмотрено обеспечение системы защиты информации. Законодательство содержит жесткие требования по сохранению сведений секретного характера также в парламентских и исполнительных структурах.

     Системность и периодичность осуществления контроля являются основными принципами, которые должны лежать в основе планирования работы любого органа государственного финансового контроля.

     Принцип системности подразумевает, что  в течение определенного периода времени, а именно финансового года, органы финансового контроля должны охватить контрольными мероприятиями все основные группы объектов контроля: бюджет, а в его рамках налоговые и неналоговые доходы, основные расходные статьи и бюджетные строки; внебюджетные фонды; вопросы оценки финансовой эффективности управления и распоряжения государственным имуществом; использование заемных средств; взаимоотношения правительственных организаций с банковской средой, финансовые потоки в рамках межбюджетных отношений. Реализация такого подхода позволяет иметь более или менее обобщенное, объективное и целостное представление о состоянии работы с финансовыми ресурсами по всем направлениям в их взаимосвязях, в первую очередь при рассмотрении основных бюджетных документов – проекта бюджета на следующий год и отчета по исполнению бюджета за истекший финансовый год. Полнота охвата объектов контроля контрольными мероприятиями является одним из наиболее важных факторов и показателей эффективности работы органов финансового контроля.

     Принцип системности определяет также необходимость  периодичности проведения контрольных мероприятий в одних и тех же организациях и учреждениях, в том числе повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков. Это, с одной стороны, повышает эффективность контроля, а с другой стороны, обеспечивает его объективность, поскольку позволяет в динамике отследить позитивные и негативные тенденции в финансовой работе.

      2 Органы финансового контроля

        2.1 Счётная палата Российской Федерации 

     Органами  финансового контроля называют органы, специально создаваемые для осуществления контрольных полномочий, либо органы исполнительной власти, на которые наряду с их основными задачами возлагаются контрольные функции в соответствующей отрасли финансовой сферы.

     Согласно  Бюджетному кодексу Российской Федерации  органами государственного финансового контроля в Российской Федерации являются:

     – Счетная палата Российской Федерации;

     – контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

     – контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

     На  практике государственный финансовый контроль в настоящее время осуществляет Счётная палата Российской Федерации, Министерство финансов Российской федерации, Центральный банк Российской Федерации  и органы налогового контроля.

     Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Под организационной независимостью понимается ее самостоятельность как органа: она не входит в состав ни одной из палат Федерального Собрания. Под функциональной независимостью понимается несовпадение функций Счетной палаты и Федерального Собрания.

     Основные  задачи Счетной палаты – контроль своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Таким образом, предметом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета и федеральная собственность.

     Счетная палата проводит комплексные ревизии  и тематические проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности может выявляться нецелевое использование средств федерального бюджета. Палата проводит финансовую экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов или предусматривающих расходы, покрываемые из этих источников или влияющих на их формирование и использование.

     В соответствии со ст. 3 Закона «О Счетной  палате Российской Федерации» Палата контролирует исполнение федерального бюджета на основе принципов законности (руководствуясь Конституцией РФ, федеральными законами, актами о финансовом контроле и др.), объективности (контроль не по субъективным мотивам), независимости (не подчиненность, а подотчетность Федеральному Собранию) и гласности (результаты ревизий доводятся до сведения проверяемых организаций и публикуются в открытой печати).

     Контрольно-ревизионная  деятельность Счетной палаты предусматривает организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году, проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов.

     Счетная палата вправе проводить проверки во всех государственных органах и учреждениях, в федеральных внебюджетных фондах, а также в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, банках, страховых компаниях и в других финансово-кредитных учреждениях, их союзах, ассоциациях и иных объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, в общественных объединениях, негосударственных фондах и негосударственных некоммерческих организациях, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, или имеют предоставленные федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и прочие льготы и преимущества¹⁰.

     Контрольную деятельность Счетная палата проводит посредством комплексных ревизий и тематических проверок, по итогам которых составляется отчет. За достоверность данных отчета должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. Палата направляет проверяемой организации представление, содержащее основные результаты проверки или ревизии, а в случаях нарушений, наносящих государству прямой ущерб и требующих безотлагательных мер, дает обязательные к исполнению предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой вправе приостанавливать операции по счетам проверяемой организации. 

        2.2 Министерство финансов Российской  Федерации 

     Министерство  финансов Российской Федерации  обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

     В число основных задач Министерства финансов России входят:

     – разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

     – осуществление в пределах своей компетенции предварительного текущего и последующего государственного финансового контроля.

       Задачи контрольно-ревизионной системы Министерства финансов России:

     – усиление контроля за целевым использованием государственных средств, особенно за использованием средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Федерации;

     – во взаимодействии с другими контролирующими органами (Контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой Российской Федерации, органами Федерального казначейства, правоохранительными и финансовыми органами) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности министерств, ведомств и подведомственных им организаций, сквозных проверок использования средств, выделяемых для финансирования отраслей народного хозяйства и федеральных программ, повышение результативности проверок и др.

     В области государственного финансового  контроля контрольно-ревизионная система Министерства финансов России выполняет следующие основные функции:

     – проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

     – контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

     – проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

     – организует ревизии и финансовые проверки по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

     В процессе контроля за использованием средств федерального бюджета учреждениями и организациями контрольно-ревизионная система Минфина России основное внимание уделяет проверкам:

     – правильности планирования ассигнований на содержание учреждений и финансирование отдельных мероприятий;

     – финансовой дисциплины;

     – сохранности денежных средств и материальных ценностей;

     – соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и отчетности об исполнении смет доходов и расходов¹¹.

     Контролирующие  органы Министерства финансов России при реализации стоящих перед ними задач используют действующую правовую базу. В пределах своей компетенции они проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, рационального и целевого использования средств государственных внебюджетных фондов, целевых бюджетных фондов и других федеральных средств¹².