Государственный финансовый контроль: основные характеристики

     Целью финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

     Задачами  государственного финансового контроля является обеспечение законности финансовых операций, добросовестности исполнения юридическими и физическими лицами своих финансовых обязательств перед государством. Эти задачи решаются в том числе с использованием инструментов налогового, таможенного, валютного и банковского контроля. Нормативное регулирование указанных видов контроля ос уществляется в соответствующих отраслевых федеральных законах. Задачи государственного финансового контроля в бюджетной сфере в общем виде сформулированы в установленном БК РФ перечне принципов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 28). Это контроль эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого использования бюджетных средств. Специфические задачи органов государственного финансового контроля нашли отражение в соответствующих законодательных и нормативных актах, регулирующих их деятельность.³

     С точки зрения теории финансов финансовый контроль – это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации.

     Основным  содержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления, государства в целом и его граждан; проверка соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений; укрепление финансовой системы страны; содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике; выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределения общественного продукта.

     Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан. Он представляет собой контроль за:

     – образованием и использованием всех государственных средств, независимо от того, в какой форме они существуют – бюджетной или иной;

     – деятельностью органов власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики;

     – законностью привлечения и использования  средств юридических и физических лиц кредитными и иными организациями, которым государством предоставлено такое право.⁴

     В этих целях проверяются своевременность  и полнота образования государственных средств, их сохранность, эффективность и целевое использование, финансовые результаты использования государственного имущества, правильность и эффективность использования кредитных ресурсов, предоставленных государством или под гарантии государства. Контроль осуществляется также за организацией денежного обращения и рынка ценных бумаг, законностью предоставления от имени государства финансовых льгот и преимуществ и их использованием, обоснованностью и правомерностью действии кредитных организаций по привлечению и использованию средств юридических и финских лиц. Сюда же относятся проверка исполнения международных финансовых обязательств и состояния государственного внутреннего и  внешнего долга.⁵ 

     1.2 Формы финансового контроля 

     Следует выделить следующие формы государственного финансового контроля в Российской Федерации: общегосударственный (парламентский и административный), ведомственный и специальный финансовый контроль (бюджетный, налоговый и т. д.).

     Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти. Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

     Достижение  поставленных перед финансовым контролем, в первую очередь – государственным финансовым контролем, целей требует реализации определенных задач (направлений), которые можно свести к следующему:

     – обеспечение соблюдения действующего законодательства в области составления и исполнения бюджетов, налогообложения юридических и физических лиц;

     – проведение проверки выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными органами всеми субъектами финансовых правоотношений;

     – проверка правильности использования государственными и муниципальными учреждениями, организациям и предприятиями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных средств (бюджетных 
средств, банковских ссуд и т. д.);

     – обеспечение правомерности и эффективности использования государственных внебюджетных фондов и правильности осуществления валютных операций;

     – проверка соблюдения правил совершения различных финансовых операций, расчетов, хранения денежных средств названными ранее субъектами, правильности ведения бухгалтерского учета во всех объектах контроля;

     – выявление резервов роста финансовых ресурсов государства, а также внутренних резервов производства, более экономного и эффективного расходования материальных и денежных ресурсов;

     – превентивная задача, состоящая в предупреждении и предотвращении возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины;

     – проверка законности деятельности государственных муниципальных органов, участвующих в финансовой деятельности.⁶

     Результатом реализации названных задач является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Финансовый контроль обеспечивает таким образом, обратную связь, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Правильно поставленный финансовый контроль позволяет избегать ошибок.

     Общегосударственный финансовый контроль может осуществляться в формах парламентского и административного финансового контроля.

     Видами  парламентского финансового контроля являются:

     – непосредственный парламентский финансовый контроль;

     – финансовый контроль осуществляемый счётными органами при Федеральном Собрании РФ и при законодательных органах субъектов Российской Федерации.

     Административный  финансовый контроль – это финансовый контроль, осуществляемый Президентом РФ, Правительством  и Правительствами субъектов Федерации.

     Ведомственный финансовый контроль – это внутренний контроль отдельных государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти). Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств, – органы ведомственного финансового контроля. Объект этого контроля – производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятии, организаций и учреждений.

     Специальный финансовый контроль (бюджетный, банковский, налоговый) осуществляется Министерством финансов РФ и министерствами (управлениями) финансов субъектов Федерации, Центральным банком РФ, а также главными управлениями Центрального банка РФ в субъектах Федерации, Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой и другими контролирующими органами.

     Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предмет контроля – процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

     Контроль  этих процессов включает:

     –  контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств;

     – контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     – контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов;

     –   контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ;

     – контроль сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства.

     Муниципальный финансовый контроль не входит в систему государственного финансового контроля.

     Надо  подчеркнуть, что государственный  контроль не является атрибутом какого-либо одного режима, например тоталитарного. Он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов. Вопрос в том, каковы цели и механизмы контроля и его поддержка в обществе, насколько он помогает устойчивости институтов государства, обеспечению прав и свобод граждан, прогрессивному социально-экономическому развитию.

     Очевиден  характер прямой зависимости реальной политической власти государственного органа от его компетенции в Финансовой сфере.

     Именно  это определяет особое значение механизма  финансового контроля, отражающего в конечном счете не только состояние управления государственными финансами подлинное соотношение законодательной и исполнительной власти в государстве.

     В нашей стране контроль всегда рассматривался в качестве одной из функций государства. Менялись его задачи структуры и методы осуществления. Накоплен большой опыт в котором есть и положительные моменты (массовость, гласность и др.), и отрицательные уроки. К последним можно отнести сужение функций контроля до рамок деятельности специальных органов, слабую результативность. И с учетом этого сегодня предстоит создавать эффективную и демократическую систему государственного контроля. 

     1.3 Основные элементы и принципы  финансового контроля 

     Любая система контроля состоит из следующих  элементов:

     – предмет (что контролируют);

     – объект (кого контролируют);

     – субъект (кто контролирует);

     – сфера деятельности;

     – принципы;

     – процесс;

     – метод (методика);

     – техника и технология;

     – механизм;

     – сбор и обработка исходных данных (информации) для проведения контроля;

     – результат;

     – субъект, принимающий решение по результатам контроля (это может быть и субъект контроля);

     – принятие решения по результатам контроля.

     В качестве предмета финансового контроля выступают денежные, распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, а также на уровнях отраслей, территориальных единиц, регионов и страны в целом.

     Объектами финансового контроля являются те конкретные организации, предприятия, органы управления, хозяйственная деятельность которых непосредственно обусловила указанные процессы.