Государственная служба

     Первая  идея - ключевая идея впервые в России создать публичную государственную службу взамен различных моделей, скажем так, "государевой". Т.е. госслужба должна быть ориентирована не только и не столько наверх, а должна быть ориентирована к гражданам, на выполнение нужд граждан. Ведь не случайно то, что у нас это называется государственная служба, всюду называется public administration и т.д. Слова имеют определенный смысл, и публичное и государственное - это разные вещи.

     Далее, идея повышения социальной эффективности  госслужбы, повышения общественного престижа, потому что престиж государственной службы у нас сейчас ниже уровня моря. Есть еще такая прагматическая вещь, как необходимость сделать госаппарат более привлекательным местом для работы молодых людей. Серьезным образом, это проблема денег, но не только. Существует много высокооплачиваемых мест, которые, тем не менее, не являются высокопрестижными. Ну и, конечно же, намечалось сделать ее более экономичной.

     Все это воплотилось, как ни странно, в 10 принципах - но не потому, что кто-то думал о 10-ти заповедях, просто так  сложилось случайно. Эти принципы реформирования госслужбы были сформулированы и опубликованы, но в реальности никаких реформ не произошло. К сожалению, для этого был и есть целый ряд причин политического характера и других, более мелкого характера, поэтому реформирование происходит медленно, непоследовательно и, по-моему, в ряде случаев с компромиссами. Конечно, любая программа проводится с компромиссами, но тут компромиссы иногда запредельные.

     Например, закон о системе государственной  службы, который был принят в 2003 г., - он был достаточно содержателен, но в последний момент в президентской администрации, причем чиновником среднего уровня, был сокращен в шесть с половиной раз. И хотя закон о системе государственной службы более или менее нормальный и дает возможность развития, но, тем не менее, там, на мой взгляд, есть много возможностей для торможения, блокирования реальной реформы.

     Хотел бы остановиться еще на одном. На Западе сейчас очень модная вещь - этические кодексы поведения. И к этому там очень серьезно всюду относятся. У нас к этому отношение насколько иное по понятным историческим причинам. Я считаю, что это одно из основных направлений работы органов управления госслужбы.

     Идея  кодексов такая. Во-первых, они не должны спускаться сверху, в форме закона. С моей точки зрения, сверху максимум, что может спускаться, это общая часть, в которую включены принципы и, может быть, отчасти то, что называется "рыба", а кодекс должен приниматься на обсуждении того коллектива, который должен будет по нему работать. Тогда это имеет, вообще говоря, какой-то смысл. И второе: должна быть инфраструктура, которая следит за их соблюдением.

     И закончу я цитатой из одного странного  автора. Раньше было необходимо ссылаться на Маркса и Энгельса, а сейчас ссылаются на святых отцов - к месту и не к месту. Я думаю, что я к месту сошлюсь на Блаженного Августина, который сформулировал еще в IV веке мысль, что без благоустроенного правосудия, юстиции (можно по-разному перевести) что есть государство, как не просто большая шайка разбойников? Мне кажется, что это не лишено актуальности применительно к нам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.

     Современное развитие законодательства позволяет  утверждать, что Россия находится  на пути возрождения института профессионального  чиновничества. Этот институт, основываясь  на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

     Реформирование  государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:

• необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ;
• обеспечение действия принципа разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную;
• осуществление правовой реформы;
• проведение экономической и хозяйственной реформы;
• укрепление органов федеральной государственной власти;
• укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• создание государственного и муниципального аппарата в субъектах РФ;
• необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;
• проведение в проведении организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти;
• кардинальное изменение действующего и создание нового законодательства о государственной службе.

     Правовое  регулирование государственно-служебных  процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  литературы

     1. Конституция Российской Федерации 

     2. Закон РФ «Об основах государственной  службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ 1995 г. № 31 ст.2990

     3. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г., в редакции от 15 июня 1996 г. // Ведомости съезда народных  депутатов РСФСР и Верховного  Совета РСФСР 1991 г., № 16 ст.503

     4. Закон РСФСР «О прокуратуре»  от 17 января 1992 г., в редакции от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ 1995 г., № 47 ст. 4472

     5. Закон РФ «О статусе военнослужащих»  от 22 января 1993 г. // РГ 1993 г., 9 февраля 

     6. Указ Президента РФ от 22 декабря  1993 г. «Об утверждении положения о федеральной государственной службе»

     7. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // СЗ РФ 1995 г., № 3 ст. 174

     8. Указ Президента РФ от 9 марта  1996 г., № 353 «Об утверждении положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // СЗ РФ 1996 г., № 11 ст.1036

     9. Указ Президента РФ от 22 апреля 1996 г., № 578 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» // СЗ РФ 1996 г., № 17 ст.1936

     10. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г., № 604 «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности Федеральной государственной службы» //СЗ РФ 1996 г., № 18 ст. 2115

     11. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г., № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ 1996 г., № 24 ст.2868

     12. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов  Ю.М. Административное право Российской  Федерации / М., 1996 г. 

     13. Бахрах Д.Н. Административное право / М., 1993 г.

     14. Бахрах Д.Н. Государственная служба  в Российской Федерации / Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 1995 г.

     15. Лазарев Б.М. Государственная  служба / М., 1993 г. 

     16. Манохин В.Н. Советская государственная служба / М, 1966 г.

     17. Манохин В.Н., Адушкин В.С., Багишаев  З.А. Российское административное право / М., 1996 г.

     18. Старилов Ю.Н. Государственная  служба в РФ / Воронеж 1996 г. 

     25 сентября 1997 года