Функции государства

      Осуществление конкретных функций может как  стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное  состояние. С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

      Существенными признаками функций государства  являются:

      1) устойчиво сложившаяся предметная  деятельность государства в важнейших  сферах жизни общества;

      2) непосредственная связь между  сущностью государства и его  социальным назначением, которая  реализуется в функционировании  государства; 

      3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

      4) особые формы реализации функций  государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических  методов управления (в том числе властно-принудительных).¹²

      Формирование  функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения  функций зависит от очередности  задач, встающих перед обществом  в его историческом развитии, а  также поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей общества, его нравственного и культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

      В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое значение приобретает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политических функций государственной власти.

      Каждая  функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере  общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным, оно изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен. Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную политическую дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в качестве политической организации правящего класса или группы общества, оно обслуживает в первую очередь интересы этих групп и классов и в то же время осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.

      Однако трактовка  функций государства исключительно  с классовых позиций ведет к искаженному представлению о выполнении государством "общих дел". Например, считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых общесоциальных функций. Между тем это общество представляет собой единый социальный коллектив, государственную общность, где не только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество. К таким сферам деятельности относятся, например, национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.¹³

      Общесоциальная  деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший удельный вес обшесоциального начала в функциях государства, тем выше роль его как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей.

      Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно  зависят от демократического содержания его функций, умения и желания  считаться и учитывать в своей  деятельности многообразные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые права и свободы, осуществляющее террор против собственного народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами.

      Свою  приверженность гуманистическим и  демократическим принципам Россия подтвердила в 1993 г. в Конституции, закрепив общепризнанные мировым сообществом права и свободы человека, в том числе, право на жизнь, на личную неприкосновенность, на уважение и защиту своей чести и достоинства, на неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу мысли, слова, беспрепятственное выражение своих убеждений и т.д.

      На  содержание функций государства  оказывают влияние национальные моменты. Это особенно характерно для  многонациональных государств. В мононациональных государствах их функций также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и т.д.

      И хотя в современном мире практически  нет однонациональных государств, национальная принадлежность выступает цементирующей  базой общества.

      Национальное  единство укрепляет государство, поскольку политическая общность дополняется этнокультурными узами (язык, традиции, национальное сознание и др.). В обществе политическая дифференциация нередко сглаживается (нивелируется) национальными интересами. Об этом свидетельствует мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чём классовые. Идет борьба за территории, суверенитет, за возможность свободного этнокультурного развития, за размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.п.

      Ситуация, как правило, усугубляется в многонациональном .государстве, где возникает проблема регулирования отношений между  различными нациями и народами. Так, в развитии российской государственности  национальный фактор всегда играл важную роль и сохраняет свое значение и в нынешних условиях.

      Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной  общности народов, проживающих на его  территории, должно выявлять и согласовывать  национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения напряженности в национальных отношениях и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

      Среди факторов, воздействующих на функции  государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двоякое воздействие  на деятельность государства. С одной  стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой -законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, в области репродуктивной деятельности, генной инженерии и т.д. выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно установить ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, наконец, за злоупотребление доверием пациентов.

      Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечивать защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической среде. При этом экология в условиях научно-технического прогресса приобретает по существу планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом.

      На  функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного  пространства. Развитие этих процессов  диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений.

      Демократическое государство призвано обеспечивать возможности для реализации свободы  информации и равную ее доступность  каждому. Ограничения этой свободы  допустимы только соображениями  национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, коммерческой тайны.

      На  характер и содержание функций государства  серьезное влияние оказывает  международная обстановка. В последние  десятилетия наблюдается увеличение влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государств. Одновременно достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверхдержав, а другие выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на содержании деятельности государств как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

      Итак, наиболее характерными чертами функций государства являются следующие:

      1. Функции государства выражают  и предметно конкретизируют социальную  и политико-правовую сущность  государства. 

      2. В функциях воплощается и раскрывается  роль государства в качестве субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и на международной арене.

      3. Функции государства охватывают  его деятельность в целом (в  отличие от функций отдельных  государственных и негосударственных органов). Общеобязательный характер функций государства закрепляется в понятии государственного суверенитета, исходящего из прерогативы государственной власти перед всеми остальными видами власти.

      4. Функции государства носят комплексный,  собирательный характер. На их содержание и характер реализации оказывают существенное влияние особенности и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.¹⁴

      Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение глобальной цели: обеспечения выживания человека как биологического и социального вида.

      Таким образом, функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается и конкретизируется его сословно-классовая и общечеловеческая сущность и которые, будучи объективно обусловленными потребностями объединенных политико-правовыми отношениями людей, задаются характером исторически определенного общества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Классификации функций государства. 
 

      В юридической литературе приводятся различные основания (критерии) классификации  функций государства: по сферам (объектам воздействия); по продолжительности  действия; по социальной значимости; по правовым формам реализации.

      По  сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, а вторые - на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние.

      Так, В.В. Лазарев к внутренним функциям относит: установление и охрану правового  порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую; а к внешним - поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств.¹⁵

      Н.Т. Шестаев к  внутренним функциям, охватывающим сферу  жизни государства, касающимся каждого  члена общества, относит: охранительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения  и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, обеспечивающим существование государства в мировом сообществе - защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды.¹⁶