Функции государства

Введение. 

     Происходящие  изменения в нашем обществе, связанные  с переходом к рыночной экономике, требуют системного анализа целей  и задач государственной деятельности. В этой связи особую актуальность приобретают исследования функций  государства.

     Значение  вопроса о функциях государства определяется тем, что посредством их реализации решаются наиболее важные социальные, политические, экономические задачи; через функции государства осуществляется его целенаправленное воздействие на общественные отношения; в функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение.

     Данная  тема весьма актуальна в современных условиях. Это обусловлено следующим:

• В функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение.
• Функции государства определяют структуру государства. Структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие. Изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.
• Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества¹. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер и особенно круто могут изменится при реализации новой цивилизационной модели развития.

     В советской юридической науке  был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение  ряда десятилетий идеологическим оправданием  тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90 – х гг. XX века. В 1993 году в журнале «Государство и право» появляется знаменитая статья Л. А. Морозовой «Функции российского государства на современном этапе». Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

     Вопрос  функций государства остается к  настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к  их определению и классификации. В юридической литературе встречаются  противоположные точки зрения по этому вопросу.

     В советское время данным вопросом занимались многие ученые. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90 – х гг. XX в. в своих трудах значительное место уделяли проблемам функций государства М. Н. Марченко, С. А. Комаров, А. Б. Венгеров.

     Цель работы – наиболее полно раскрыть понятие «Функций государства», с учетом специфики российского государства.

     Достижение  таковой цели возможно при выполнении следующих задач:

• раскрытие понятия функций государства;
• раскрытие сущности функций государства;
• выделение формальных признаков функций государства;
• характеристика внутренних и внешних функций;
• характеристика основных форм и методов осуществления функций государства;

Объект  исследования – функции государства.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением функций государства.

В ходе написания курсовой работы использованы методы:

- монографический;

- абстрактно  – логический;

- метод  классификации.

     Структура данной курсовой работы следующая:

     Во  введении обоснована актуальность темы исследования, определенны теоретические  и методологические основы исследования, сформулированы цели и задачи работы. В первом пункте основной части работы дан общий обзор  понятия функций государства, раскрыты признаки функций государства, даны классификации функции государства. Во втором и третьем пункте дано подробное описание классификации функций государства на внутренние и внешние функции. В четвертом пункте рассматривается вопрос о формах и методах осуществления функций государства. В заключении сформулированы выводы сделанные в ходе работы.

     При подготовке курсовой работы широко использована современная отечественная литература по проблемам понятия и системы  функций государства, научная и периодическая литература. Ценными источниками служили работы известных ученых – юристов и экономистов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие,  признаки и социальное назначение  функций государства.  

     Теория  государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства — характеристики именно того, что и как государство «делает».

     Функции государства – основные направления  его деятельности, обусловленные  социально-классовой сущностью и содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

     Содержание  функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. ²

     В переводе с латинского языка слово "функция" (functio) означает "совершение", "исполнение". В философском плане оно рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"³. В общесоциологическом смысле оно понимается как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.).⁴ В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и в соответствующей манере. В юридической литературе функция трактуется как действие, деятельность, обязанность, назначение, направление деятельности.

     Таким образом, анализ этимологического содержания исследуемого понятия позволяет  утверждать, что в буквальном смысле функция означает определенный вид деятельности в соответствии с назначением и обязанностями функционирующего субъекта (объекта).

     Исходя  из того, что само понятие "функция" является сложным и многозначным, закономерно предположить, что в  науке нет единой трактовки и термина "функция государства". Попытки определить данную категорию предпринимались в отечественной правовой науке с начала XX в. В основу первых определений, данных советскими правоведами, были положены классические идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина: "Различные общественные функции суть меняющие друг друга способы жизнедеятельности".⁵ "Государство не есть нечто инертное, оно всегда действует, и действует очень энергично, всегда активно и никогда пассивно" ⁶ и др.

     Наиболее  распространенный в отечественной науке подход отождествляет функции государства с основными направлениями его деятельности, обусловленными сущностью и содержанием государства, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и его социальным назначением. Такого определения придерживались советские правоведы (М.И. Байтин, Н.В. Черноголовкин, В.Б. Коженовский и др.), а вслед за ними и значительное число современных исследователей государства (А.А. Адыев, СВ. Бабаев, А.Н. Васенина, B.C. Кудря, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов и А.В. Малько, А.В. Мелихова, Л.И. Спиридонов, А.В. Сим, Ю.Г. Просвирнин, Е.В. Рябова, В.М. Сырых, В.Н. Хропанюк, И.С. Штин и др.).

     Определение функций государства как направлений  его деятельности представляется достаточно верным, согласующимся с философским и общенаучным толкованием понятия "функция". Вместе с тем вызывает сомнение правильность использования в нем прилагательного "основные (главные)". Во-первых, понятия "основной", "главный" являются оценочными, а при определении такой важной категории, как функции государства, следует стремиться к наибольшей точности, не допускающей разночтений. Во-вторых, при классификации функций государства на основные и неосновные возникают терминологически некорректные определения "основных" направлений деятельности государства и "неосновных" направлений. Во избежание отмеченной тавтологии и оценочности при определении понятия "функции государства" некоторые исследователи предлагают ввести какой-либо дополнительный квалифицирующий признак. Например, В.Н. Дмитрук пишет, что "функции государства - это направления государственной деятельности, без которых существование государства невозможно".⁷ Л.И. Каск отмечает, что значение функций могут иметь только те стороны деятельности государства, "без осуществления которых общество... не может существовать как единый социальный организм".⁸

     Также существует подход, в котором функции государства отождествляются с самой деятельностью государства и всех его органов в определенном направлении или частью такой деятельности (А.Б. Венгеров, B.C. Петров, В.М. Манохин, Б.П. Курашвили и др.). Данные исследователи утверждают, что именно деятельностное определение имеет большое значение для понимания функций государства. Впервые подход, положенный в основу таких определений, прослеживался в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как чисто юридического феномена, сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Положительная сторона такого подхода - в стремлении рассматривать функции государства в тесной взаимосвязи с его практической деятельностью. И все же с ним трудно согласиться потому, что он ведет к растворению функций государства в его многообразной деятельности. Также при таком подходе наблюдается терминологическое смешение вопроса о функциях государства вообще с вопросом о видах (формах) государственной деятельности и с функциями отдельных государственных органов.

     Определений понятие функции государства  также отождествляется с механизмом его деятельности в определенном направлении (М.М. Меркулов, Л.А. Морозова, Э.В. Талапина, Г.В. Ткачева). Такая точка зрения мотивируется тем, что, "выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов". В качестве элементов такого механизма называются общесоциальный, классовый, национальный, информационный, научно-технический факторы, международная обстановка. Уязвимость данной позиции заключается в том, что характеристика механизма, обусловливающего функции государства, не раскрывает содержание этих функций.

     Также существует подход, определения, в которых функции государства рассматриваются как предметно-политическая характеристика содержания его деятельности, не нуждающаяся в особом определении. Данной точки зрения придерживались советские исследователи А.И. Денисов, Л.И Каск, А.А. Нормантас. Вместе с тем в науке используется целый ряд понятий (тип, форма, механизм, историческая роль, задача и др.), которые в той или иной мере уже содержат предметно-политическую характеристику государственной деятельности.⁹

     Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению  функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемого феномена. Многообразие взглядов обусловливается также тем, что при выработке единого определения в нем невозможно отразить все специфические стороны и свойства исследуемого явления. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости исследований, объективностью методологических подходов к изучению определенной проблемы и другими факторами.

     Представляется  также полезным кратко осветить основные положения зарубежных академических источников о функциях государства.

     Необходимо  отметить, что в западной юридической  литературе вопрос о функциях государства  рассматривается редко. Обычно исследователи  изучают цели и задачи государства. В зарубежных юридических и политических теориях проблема функций государства сводится к деятельности его отдельных органов и обсуждаются законодательная, судебная, налоговая и тому подобные функции государства. Некоторые западные исследователи выделяют функции государства как организации защиты общего блага, всеобщего благоденствия, охраны справедливости. Например, американский исследователь Е. Ларсен¹⁰ выделяет функции государства, основываясь на тексте преамбулы к Конституции США, где сказано: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благоденствию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, торжественно провозглашаем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки".¹¹ Соответственно речь идет о следующих шести функциях государства: образование союзного государства, установление правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия и порядка, организация совместной обороны, содействие всеобщему благоденствию и обеспечение свободы.